与此同时，江西省委召开第67次常委会议，根据省政府党组《关于发展庐山风景名胜区旅游事业问题的报告》，研究解决庐山管理体制问题，决定撤销庐山区，成立庐山风景名胜区管理局，作为省政府直属工作机构，委托九江市政府领导。

　　1984年4月，经中央办公厅、国务院办公厅批复，同意设立江西省庐山风景名胜区管理局；同年5月，经省委批复撤销庐山区现行建制，成立江西省庐山风景名胜区管理局；同年8月，九江市郊区改为九江市庐山区。

　　江西省庐山风景名胜区管理局（一般对外简称“庐山管理局”），管理范围为庐山山体46.6平方公里核心景区，是省政府派出的副地级机构，委托九江市政府代管。1987年5月，经上级决定，撤销牯岭街道办事处，成立牯岭镇人民政府，划入九江市庐山区人民政府管辖。

　　《江西省庐山风景名胜区管理条例》所确定的区域范围以及《庐山风景名胜区总体规划》（2008～2025）的规划范围是330.4平方公里，庐山风景名胜区范围囊括了九江县、星子县、庐山区、庐山垦殖场、庐山自然保护区和庐山风景名胜区管理局，这些单位对辖区内的资源都有管辖权。

　　庐山风景名胜区管理局的管辖区域由300多平方公里缩小到仅限于海拔800米以上的牯岭镇，只管着山头上的46.6平方公里，仅占山体面积的14%；庐山自然保护区管理处是江西省林业厅在庐山的派出机构，对整个庐山的山林、山地都负有监管职责；庐山垦殖场管理着山腰部分，辖内10多万亩土地和山林全部处于庐山风景名胜区的范围和庐山山体之内；而位于庐山山南、山北的九江市庐山区、星子县和九江县，也分别管辖着庐山的部分区域。至此，庐山“一山六治”的格局基本奠定。

　　2005年12月和2006年6月，九江市委市政府先后两次将庐山综合垦殖场、九江市庐山茶科所、九江市林科所、庐山水电厂以及含鄱口以下、太乙村以上区域划归庐山风景名胜区管理局管理，并将山门由山上迁往山下，庐山风景名胜区管理局的管辖范围扩大到100多平方公里，庐山也由“一山六治”变为“一山五治”。

　　然而，一山多治、多头管理的矛盾并未就此解决。

　　一山多治、多头管理导致弊端丛生，使整个庐山风景区化整为零。

　　庐山山体面积约282平方公里，其中星子占了近一半以上的山体面积和35%的景点，约占山体面积14%的庐山山顶部分，则由庐山风景名胜区管理局管辖，其余山体部分被山下的九江县、庐山区和庐山自然保护区等管理着，整个庐山景区变成了大大小小的“豆腐干”。

　　有“庐山第一奇观”之称的三叠泉是游客常去的胜地，但由于第三叠位于九江市庐山区海会镇辖区，不是庐山风景名胜区管理局管辖范围，游客到此游玩还需再买64元门票。

　　尽管在庐山“票中票”现象曝光后，九江市决定自2015年1月1日起，停收庐山至三叠泉第三叠的门票，门票所造成的损失分别由庐山风景名胜区管理局、庐山区、市本级财政按照“三个三分之一”的比例共同承担。

　　当然，如果游客从山下的庐山区海会镇前往三叠泉，仍需购买64元的门票。

　　而归星子县管辖的大口瀑布至今仍需要游客再掏26元门票才能游览；虽然含鄱口与天合谷景区是一个整体，都在庐山的范围内，但山顶与山谷的管辖权却不一样，含鄱口属于庐山风景名胜区管理局管辖，而天合谷却属于庐山南麓的星子县管辖，含鄱口景点下几个台阶便是星子县天合谷景区的售票处，从含鄱口前往天合谷景区仍需购买38元门票。

　　上述庐山“票中票”现象的根源是一山多治的体制问题。

　　澎湃新闻记者采访了解到，含鄱口以下、太乙村以上是庐山风景名胜区管理局下属单位江西庐山林场的管辖区域，但由于星子县天合谷景点售票处和太乙索道的上站都建在此区域，该片区的旅游收入仍归属星子县。

　　“庐山风景名胜区管理局只是管理着那片的卫生和森林防火工作，景点门票和税收都是星子县在收。”庐山风景名胜区管理局一位退休老干部称。