煤炭与钢铁的情况非常类似。去年煤炭去产能的任务超额完成，今年的任务大减，仍有5000万吨去产能的任务。由于去年前10个月煤价上涨60%后，后两个月出现回落，目前又重拾涨势，出现淡季不淡，作为行业领头羊的神华集团，3月10 将特低灰现货价格上调35元/吨，3月22日再上调30元/吨，5500大卡煤种价格从654元/吨调到683元/吨，引起多地煤价集体上扬。再加上今年去产能主要涉及正常生产的煤矿，需要安置人员的数量不会比上年少，去产能的难度加大。

　　从以上情况可以看出，去产能主要是政府行为，而非企业的市场行为，是政府和市场的博弈，因此不可能完全按照政府的意志发展。

　　与去产能相比较，降成本的任务也许更加艰巨。须知，这里讨论的降成本，主要不是指企业改进经营管理和节约成本，这是企业份内之事，用不着他人操心，而是指企业外部，且主要是指政府如何减轻企业负担。因为政府加于企业的负担过高，一是重税，二是乱收费。重税的问题我们上个季度的报告讨论过，根据财税部门的资料，政府去年通过营改增减税5000亿元，取得了不小的成绩，但并未完全做到所有行业税负只减不增的目标，政府承诺要检查纠正也是一件好事，税务部门今年将从6个方面督察落实。不仅如此，4月19日国务院常务会议决定推出六大减税措施：一是继续推进营改增，简化增值税税率结构，将增值税税率由原来四档（17%、13%、11%、6%）减为两档（17%和11%，不知为什么不能从低），将农产品、天然气等的税率从13%降为11%。二是从2017年1月1日到2019年12月31日，将小型微利企业应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，且企业所得减半计算应纳税所得额，并按20%优惠税率缴纳。三是自2017年1月1日到2019年12月31日，将科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发支出在企业所得税税前加计扣除的比例由50%提高到75%。四是在京津冀等8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区，从1月1日起对创投企业投资种子期、初创期科技企业的，可享受按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策。五是从7月1日起，把享受第四项优惠的投资主体由公司制和合伙制创投企业的法人合伙人扩大到个人投资者，且政策生效前2年的投资也可以享受。六是从7月1日开始把商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策推向全国，并将2016年底到期的部分延长到2019年。预计以上6项全年可减税3800多亿元。这些政策的确不错，但在落实中有很多细致工作，比如，资格认定问题，具体税额计算和征交问题，其中的自由度就很大，都会影响到政策的落实实施。

　　政府减轻企业负担的另一项重要工作是清理和规范涉企收费。因为涉企收费太多、太滥，从2013-2015年，中央层面统一取消、停征、减免涉及政府性基金和行政事业性收费496项，地方取消收费600多项，不可谓不小，但企业收费项目仍然多达数百项，据宗庆后公开披露，2015年娃哈哈集团所属企业缴费项目212项，缴费7412万元，2016年前11个月已经缴费4000万元，且有500多种费要缴。目前的收费主体大致有四类：一是中央和地方政府部门行政事业性收费和政府性基金项目收费，如五险一金；二是中介机构的服务性收费；三是社会组织如行业协会商会的收费；四是银行、垄断机构收费。2月8日，李克强主持国务院常务会议决定进一步清理和规范涉企收费。强调国务院各部门要带头清理和降低涉企收费，要抓紧建立收费目录清单制度，切实减少涉企收费自由裁量权。这才是问题的关键，但此举能否消除那种涉企收费中的割韭菜现象，能否杜绝那些前面取消了的涉企收费，不久又改头换面重新出现，从前几年取消了那么多收费项目，而目前的收费负担依然相当沉重看，其效果还有待继续观察。