导语：报告都有哪些亮点？经济观察报为您逐个解读。

　　经济观察报 两会报道组 3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会四次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告都有哪些亮点？经济观察报为您逐个解读。

　　关键词：赤字规模

　　报告原文：积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。

　　经观说：2016年的赤字率将比2015年的2.1%有着比较大的上升，达到或接近3%左右的几率非常大。这也就意味着，2016年的赤字总规模或在2万亿左右，与2015年预算目标相比多出5000多亿。

　　适度扩大财政赤字规模，中央和地方财政赤字都会有所增加。扩大的赤字，主要用于弥补财政减收，以及保障政府应该承担的支出责任和增加必要财政支出。此外，纳 入政府性基金预算管理的地方政府专项债务也要增加，并将加大动用结转结余资金规模，使支出总水平和重点支出达到一定的强度。

　　关键词：M2增速

　　报告原文：稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。

　　经观说：2016 年货币政策将保持稳健偏松格局，兼顾稳增长、调结构和防风险目标，为结构性改革营造适宜的货币金融环境。货币政策重心仍将落脚于企稳实体经济，面对复杂国 际经济金融环境，政策趋势很大程度上会保持改革开放，稳中求进的总基调，在注重政策连续性和稳定性的基础上，实施稳健偏松的货币政策，并与财政政策和产业 政策相结合，共同形成与供给侧结构性改革相适应的政策组合拳。

　　关键词：社保就业

　　报告原文：今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。

　　经观说：预计今年国家财政对社保和就业的支出、对医疗卫生与计划生育的支出，仍然会继续保持较大的增长幅度。此外，在社保制度改革方面，还将制定出台职工基础养老金全国统筹方案、渐进式延迟退休年龄方案等重大改革新政。

　　目前人社部已经形成了渐进式延退方案，下一步报经批准后，将向社会公开征求意见。总的考虑是，根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，把握调整的节点和节奏，“小步慢走，渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给公众以较为充分的心理预期。

　　关键词：农民增收

　　报告原文：加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

　　经观说：2015年农民人均可支配收入中，来自工资性的收入绝对额，首次超过了来自家庭经营的收入。专家建议提高农民的征地补偿标准、加快农村宅基地流转，让农民可以从中获得更多财产性收入。

　　现在增加农民收入的途径无非两条，一是农民工进城务工经商的收入，一条是农民从农业经营中获得的。对于前者，有关部门要做的是维护市场公平秩序，包括坚决打 击拖欠农民工工资的企业恶意欠薪；对于后者，关键是要为农民提供平等的市场准入条件，营造公平透明的竞争环境，以此来让市场机制对农民增收发挥重要作用。

　　关键词：消费

　　报告原文：努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。

　　经观说：截至2014年末，中国城乡居民存款储蓄余额突破50万亿，而且从2015年2月份到6月，这个数字一直保持在50万亿以上。如何将50万亿储蓄“笼中虎”驱赶至消费端？这是一套看似简单、实则复杂的政策考题。

　　当前国民收入分配模式中政府所得太多，无论是从税收还是从一些变相的一些费比方说土地出让金等。再加上房价很高，以及教育成本在家庭支出中占比过高。引导消 费需要对中国的经济结构进行系统的结构性调整，总的方向就是降低政府的税费收入，减免个人所得税和企业所得税是最直接的促进消费的手段。

　　关键词：地下管廊