作者：杜涛

　　导语：中国的积极财政政策还能更积极吗？李克强的回答是肯定的。

　　经济观察报 记者 杜涛 中国的积极财政政策还能更积极吗？李克强的回答是肯定的。

　　2月29日，国务院总理李克强在会见美国财政部部长雅各布·卢时说，中国正处在经济转型和新旧动能转换的过程中，实施积极的财政政策还有较大空间，会更加有力。而在财税专家看来，积极财政政策一般会表现在两方面，一个是结构性减税，另一个就是提高赤字。

　　整个2015年，以营改增、降低小微企业税负为代表的结构性减税贯穿始终。而在新的一年，中央的政策工具箱里又将增添一项——去年年底召开的中央经济工作会议已经明确提出，2016年将阶段性提高财政赤字率。那么，赤字率提高的阶段性目标是多少？

　　李克强总理的政府工作报告中指出，积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。

　　这个数字显然仍在中央的掌控之下。中国社科院战略研究院研究员杨志勇说，在财政收入压力大的情况下，积极财政政策会通过提高赤字率来实现。一方面是为了更好地保证中国经济在合理区间内运行，另一方面从社会发展目标来看，增加有效的公共产品和服务，在社保医疗养老等方面还要补短板，这些支出需求都需要积极财政政策发挥作用。“不过，赤字的提高也在风险控制范围内，政府有足够的资产来应对这些问题。”杨志勇告诉经济观察报。

　　收入压力

　　1月29日，财政部披露的2015年财政收支情况令人担忧。

　　2015年全年，全国一般公共预算收入首次突破15万亿，但同口径增长仅为5.8%，增速创自1988年以来新低，也明显低于去年预算报告7.3%的预期增速和全年6.9%的经济增速。

　　但是支出却是创造新高。2015年全年，全国一般公共预算支出高达17万亿，同口径增长13.17%。在2015年的财政支出中，医疗卫生、社保就业、农林水、节能环保、交通运输的支出增幅全部在16%以上。

　　杨志勇认为，2015年的积极财政政策目标已经实现，但是也要看到一些存在的问题，首先就是财政收入压力很大。总结2015年的经验，中央才提出要阶段性提高赤字率，而阶段性有多久，要结合经济社会发展来综合考虑。

　　而综合考虑的首要因素，显然是应对经济不断下行的压力。国家统计局的数据显示，整个2015年上半年，固定资产投资同比名义增长只有11.4%，比2015年第一季度回落了2.1个百分点，国家发改委为此相继发下了共计11个重大项目工程包。这一切都意味着真金白银的投入，财政收入增速的锐减在此刻显得雪上加霜。

　　另一个考虑因素是地方政府性债务。在2015年清理甄别完存量地方债务后，财政部提请全国人大常委会批准的当年债务限额为16万亿。为此，财政部下达了置换债券额度3.2万亿，为地方政府腾出资金用于重点项目建设创造了条件；同时还新增地方政府债券6000亿元，为地方“稳增长”提供支持。

　　但置换债券只是延后了地方政府偿还债务的高峰，降低了利息负担，在地方政府债务纳入预算管理的大框架下，阶段性提高赤字率仍是不得不为的举措。

　　中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚认为，2016年经济下行压力仍会继续存在，强调积极财政政策，必然会提高赤字。

　　赵全厚说，在减税让企业增加活力的同时，政策要更加积极，赤字率必然会扩大，这样地方政府债务的融资规模才有更大空间，进而增加地方政府投资的规模。因为接下来的新型城镇化建设、创新驱动，都需要地方政府加大投入。

　　经济观察报采访的财政专家表示，适度扩大财政赤字规模，中央和地方财政赤字都会有所增加。扩大的赤字，主要用于弥补财政减收，以及保障政府应该承担的支出责任和增加必要财政支出。此外，纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债务也要增加，并将加大动用结转结余资金规模，使支出总水平和重点支出达到一定的强度。

　　3%不是红线

　　那么赤字率如果达到3%或者超过3%，是否意味着风险的加剧？

　　财税专家告诉经济观察报，自欧盟“马约”提出了负债率60%和赤字率3%的预警值后，一些国际组织和学者将其作为衡量政府风险水平的通行标准。实际上，这两项预警值是欧盟“统货币、分财政”条件下加强内部财政政策协调的一种方式，初衷并非是制定国际标准。