按照国家规定，福利彩票资金的分配比例为：网点即开票返奖奖金不低于65%，公益金不低于20%，发行费不高于15%;电脑福利彩票等其开奖直播票种返奖奖金不低于50%，公益金不低于35%，发行费不高于15%。

　　彩票销售额的15%为发行费用。其中，约一半为销售人员的代销费用(各地比例不尽相同，大部分省份为销售额的7%?8%)，其余纳入各级财政部门专户管理，用于福利彩票发行机构的日常销售业务所需的事业支出、经营支出以及对下级机构补助支出。主要包括：彩票的印制、运输、仓储、检验、电脑彩票投注单和热敏纸、广告、宣传、技术开发支持、系统运行维护、专线通讯费、公证费、代销点经费、尾票核销等费用。

　　财政部《彩票发行与销售机构财务管理办法》第17条规定，彩票机构业务费按照收支两条线的原则，全额纳入财政专户，实行分级管理。

　　按照这种管理方式，中彩在线的收入也应属于彩票机构业务费范畴，按规定应该纳入财政专户，实行收支两条线管理。

　　不过，王文志却在给财政部的举报信中提出，“中国福彩中心也设有财务处，却无权对‘中福在线’的业务费用实施管理。据反映，由于资金管理失范，中彩在线公司账户常年沉淀着数十亿元左右的发行费和奖池资金等重要彩票资金，贺文利用职权动辄调动数亿元资金，帮助相关领导干部的亲属揽储，使其从银行获取巨额利益分成。”

　　开奖直播还举了体彩资金管理的例子作为参照。体彩的资金管理由中国体彩中心财务处负责，实行收支两条线管理，投注资金先上缴市级中心，通过银行归集到省级中心账户，最后进入体彩中心财务处的总归集账户。然后按照固定周期，由体彩中心财务处将应该支付的系统服务费用，分别支付给中体彩科技发展有限公司、北京中体骏彩信息技术有限公司。

　　不过，熊杨武否认了这些指责，认为“报道中公布的中彩在线收入是没有扣除成本的业务收入额”。

　　对于中彩在线业务不受监管的质疑，熊杨武则称，向股东的每一笔分红都需经中彩在线全体董事一致同意，所以并不存在利益非法流入个人手中的概念。

　　熊杨武称，在中彩在线提取的5%综合服务费用中，早期要将其中的40%(相当于彩票销售额的2%)支付给天意电子作为终端设备费和维修服务费，近两年该比例降低至1.7%。按这一比例计算，截至2014年12月底，中彩在线从中福在线即开型彩票累计获得管理费及分红收益共计超过18亿元，银都新天地和华运中兴累计分红约7亿元。

　　一位不愿具名的研究彩票问题的学者对《中国新闻周刊》(微信ID:china-newsweek)表示，现在对贺文的质疑主要是认为通过变相控股侵吞了国有资产。开奖直播并不认可这种说法，认为这是“挥舞大棒要把人打死”。

　　“彩票的管理体制下，不管发行了多少，彩票参与方都会获得发行佣金。除了为了维系这套系统的运转、研发的投入外，发行佣金结余的，应该是股份公司分成的，这是没有问题的。”上述学者表示，就此认为贺文侵吞国有资产，开奖直播并不赞同，“那本港台直播要反问一下，如果福彩中心占股51%，贺文占股49%，按这个比例进行佣金结余的分红，是不是就不算侵吞了呢?”

　　在开奖直播看来，贺文通过众多关联公司，实际上取得了中彩在线的控股地位，这是否违法，是一个矛盾的焦点。在涉及彩票发行的股份制公司中，民营资本控股这个公司是否合法，这是根本问题。控股之后，所获得的利益是什么?利益可以获取多大?这些都是核心问题。“现在还要看有关方面如何定性。”

　　贺文其人

　　从2002年组建中彩在线，一直到2015年被曝光，贺文长期担任中彩在线公司总经理。不过，却极少在媒体露面。

　　但事实上，开奖直播并非无名之辈。“贺文也是个传奇人物。”前述知情业内人士对《中国新闻周刊》(微信ID:china-newsweek)如此评价开奖直播。

　　贺文毕业于北大，早期的兜兜转转都与北大的资源分不开，其中最出名的是与新浪创始人王志东，上演了一场分分合合。

　　这一段历史被人民日报社高级编辑、知名作家凌志军详细记录在其2007年出版的《中国的新革命——1980-2006年，从中关村到中国社会》一书中。

　　王志东的事业，始于1992年成立的北京市海淀区新天地信息技术研究所(下称“新天地研究所”)，这是开奖直播的第一次创业，而当时的创业伙伴，正是其北大校友贺文。

　　在这个新公司里，贺文任总经理，王志东任副总经理兼总工程师。这个公司成立的最核心产品，就是当时横空出世的中文软件平台“中文之星”。