6月17日，武钢董事长马国强对外说，武钢股份后续将关停一座转炉，同时逐步去产能40万吨。在减员增效方面，预计优化5000人-6000人，以达到美国等发达国家人均年产能1000吨的标准。如果对照此标准来测算，就意味着全国整个钢铁行业只需从业人员80万，其余170万人就需要转岗分流。若加上水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业的减员数量，下一步全国至少还有约700万人需要面临转岗分流。

　　去落后产能需要转岗分流的300万员工，加上优质产能提高劳动率需要裁减的700万员工，总计约1000万人。而在这1000万人当中，有的能够得到重新安置，实现再就业；有的则安置不了，这部分就要进入社保体系。

　　许善达算了一笔账，在上述1000万转岗分流人员中，50岁以上的约占400万人，除去这部分人员还有600万人。根据1998年的国企改革经验，这600万人中大约有三分之二的人能得到安置，剩余200万人将面临隐性的失业，也就是说，未来至少有600万企业员工需要社保来承担，如此庞大的承接量，对现行社保制度提出了严峻挑战。

　　对于巨大的社保承接压力，许善达提出的建议是，中央和各省结合国有企业改革，特别是聚焦"主业"、分离"副业"的前提下，从中抽出20万亿元国有资本（含"副业"股权），以每年4万亿元、分五年注入社保基金。这20万亿元资本到位后，按照全国社保基金理事会所能达到的每年8%的净收益核算，每年收益可达1.6万亿元。通过这种办法，以便弥补社保基金、尤其是养老金收不抵支的缺口现状。

　　周放生表示，在1998年开始的那一轮国企改革中，其实有一些地方已经探索用"改制分流"替代"下岗分流"。

　　"下岗分流"与"改制分流"的区别在哪儿呢？周放生打了个比方：假如一条船上的人太多了，要沉了，必须要减一些人才不会沉船， "下岗分流"的办法是，给下岗员工每人一个救生衣，让下海自己游，而"改制分流"则是从大船上把舢板放下去，让员工在舢板上划船，借舢板逃生。"只要舢板不翻，员工就有保障。"周放生表示。

　　"十三五"期间，加快供给侧结构性改革是主线，而国企改革实质性推进则是改革之重。国企改革如果真能从"管企业"的"漩涡"中突围，则能找到国企新生之路。

　　本刊记者王延春对此文亦有贡献

　　（本文将刊发于2016年9月26日出版的《财经》杂志）