中粮改革还触及了国企改革中的市场化选人用人制度问题。就在中粮宣布与中纺启动重组的7月18日，中粮集团还对外宣布，正式任命詹森（Matt Jansen）为中粮国际的CEO，事实上，早在去年5月，中粮就任命詹森为中粮农业的CEO，此前，詹森在美国ADM集团担任高级副总裁。

　　联办财经研究院院长、国税总局前副局长许善达对《财经》记者表示，中粮这次改革其中一大亮点，就是国资委对中粮集团董事会进行了18项授权，涉及资产配置、薪酬分配、市场化用人等多方面。下一步，国资委将对中粮的管理由审批改为备案，这意味着国企改革试点将所有权和经营权分离进入实施阶段，形成了管资本为主的体制，这是新一轮国企改革迈出的极其重要的一步。

　　不过，对于中粮在混合所有制改革方面所做的尝试，文宗瑜的看法是，到目前为止，中粮只是在分公司、子公司层面推行股权多元化，还没有上升到集团公司、母公司层面，这样的混合所有制改革还是"偏于保守"，很难称得上是真正的产权制度改革。

　　"混改"难题

　　混合所有制是新一轮国企改革的核心所在，同时也是痛点所在。十八届三中全会通过的《决定》中首次提出"积极发展混合所有制经济"，同时还明确，国有资本、集体资本、非公资本等交叉融合、相互持股的混合所有制，是基本经济制度的重要实现形式。

　　文宗瑜告诉《财经》记者，新一轮国企改革中混合所有制改革，主要针对的是国企中的大型、特大型国有企业，全国总计大约有3万多家。下一步推进混合所有制改革，应该借鉴2003年-2008年的国企改革，在这轮国企改革中，完成了对10万多家中小型国有企业的股份制改革，其中就包括员工持股、管理层持股等政策。证券市场上2004年开设的中小板、2009年的创业板、2013年的新三板，其实就是上一轮国企改革的成果。

　　对于混合所有制改革，国资委的说法是，国企股份制改革成效显著，股权多元化比例已达67.7%。但文宗瑜分析，包括中国医药(20.280, 0.29, 1.45%)集团、中国建材集团、中粮集团等在内，现在央企开展的所谓混合所有制改革，还只是停留在央企的三级以下公司，还没有真正触及到产权制度改革。

　　在大型、特大型国有企业中，现在还找不到混合所有制企业改革样本。地方国企也是如此。文宗瑜认为，从十八届三中全会以来，国资委以混合所有制改革名义推进的审批权下放、董事会授权、高管限薪等一系列改革，还只是国有企业管理体制机制改革，并没有涉及到产权制度改革问题，没有涉及到所有权和经营权分离，所以也就很难称之为混合所有制改革。

　　中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为，现在国企改革总体停滞，就是因为遇到混合所有制这块最难啃的"硬骨头"。像央企的许多上市公司，虽然表面上已经实现混合所有制，但由于还是国有股一股独大，实际上，体制、机制与原来的国企并没有多大区别。

　　对于外界对国企混合所有制改革的争议，国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南去年底接受《财经》记者采访时曾表示，在十八届三中全会之后，中央在发展混合所有制的提法上已经逐步有所变化。十八届三中全会《决定》中强调要"积极发展混合所有制经济"，但到2014年政府工作报告中的提法是"加快发展混合所有制经济"，再到去年3月的政府工作报告中则是"有序实施混合所有制改革"。在此基础上，在去年9月出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》中，对发展混合所有制经济就又有了新的提法，着重强调的是要"稳妥"。

　　对于发展混合所有制提法上的变化，季晓南当时的分析是，发展混合经济面临一系列矛盾问题，atv，提法的变化显示决策层谨慎推进，防止出现刮风搞运动式的"混改"。

　　《关于深化国有企业改革的指导意见》中对国企有商业和公益两大分类。季晓南告诉《财经》记者，商业类国企原则上都要实行公司制股份制改革，积极实现股权多元化，并着力推进整体上市。因此，整体上市应成为推进国有企业混合所有制改革的着力点。对于影响国企混合所有制改革的多种因素，季晓南说，政府部门有对可能违法违纪的担忧，担心落下贪污受贿罪名，多一事不如少一事，宁愿国资间合作肉烂在锅里。