肖若石说，东北在去年就开始落实钢铁、煤炭央企去产能。在东北的特大型央企中，去年大庆油田减少原油生产近150万吨、鞍钢减产276万吨，其他央企也开始有计划地减产，今年也还在加大去产能力度。但供给侧改革是一个长期任务，化解过剩产能也不能一蹴而就，不可能毕其功于一役。预计东北央企还需要较为漫长的转型时间，才可能彻底摆脱艰难困境。

　　文宗瑜对东北央企的产能过剩也有调研。东北是央企扎堆的地区，这两年，东北三省经济基本上依赖国有经济，一个城市往往就依赖一家央企，支持当地经济运转。

　　前述接近国资委专家分析表示，在7月下旬国务院出台《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》的同一天，中共中央政治局召开会议，也明确要求全面落实"三去一补一降"——"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大重点任务。而在这份"指导意见"中，已经明确将下一个阶段的国企改革重点对准了央企的"结构调整与重组"，还重点提出"四个一批"——"巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批"等，其中的后两个一批，也即"重组整合一批、清理退出一批"，主要就是针对煤炭、钢铁等类行业的过剩企业和"僵尸企业"，其背景很明显与上半年央企去产能落实不到位有关。

　　对于下一步央企化解过剩产能的目标任务，国资委在7月14日公布的下半年工作主要措施中已经明确：从今年开始，计划用五年时间压减央企钢铁、煤炭现有产能的15%左右，其中，2016年中央企业要压减钢铁产能719万吨，压减煤炭产能3182万吨，开奖，使专业钢铁、煤炭企业做强做优做大，电煤一体化企业资源优化配置，其他涉钢、涉煤企业原则上退出钢铁、煤炭行业。

　　8月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署对钢铁、煤炭行业化解过剩产能将开展专项督查，此外，国家发改委、工信部、环保部等部委也多次召开相关去产能会议，一定程度上集中针对的是央企。

　　职工安置之策

　　许善达认为，下一步央企、国企去产能、处置"僵尸企业"，最大的困难是解决分流职工的安置问题。

　　今年3月，人社部部长尹蔚民曾透露，在针对钢铁、煤炭两大行业去产能过程中，至少要涉及到180万人的分流安置，这其中包括130万煤矿系统人员、50万钢铁系统人员。实际上，自去年以来，东北就开始在鞍钢、武钢、攀钢、龙煤、大庆油田等国企中推行去产能。在去产能第一阶段，武钢约有5万员工、鞍钢约有6万员工、龙煤约有10万员工需要分流安置。河北省方面的预测是，2017年该省化解过剩产能将涉及54.7万人。这种动辄数万、数十万人的分流安置任务，对一个企业或地区来说，压力之大，显而易见。

　　这次对国企的去产能并不只涉及钢铁和煤炭行业，在水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业，国企同样也面临着去产能任务。据中国水泥协会统计，去年全国水泥熟料产能约为18.1亿吨，产能利用率仅为67%。还有10个省的水泥产能利用率是低于全国的产能利用率，其中山西、新疆、内蒙古、辽宁、河北五省的产能利用率均小于50%。据此，有专家通过核算得出结论，在去产能阶段，水泥、造船、电解铝和平板玻璃等4个行业，也会约有120万人需要转岗分流。结合人社部之前公布的钢铁、煤炭拟裁180万人员，这样核算下来，仅仅是化解落后产能，就有约300万国企员工要面临转岗分流。

　　许善达表示，对央企、国企的去产能，不仅是去过剩产能，同时也还要提高优质产能的市场竞争力。而优质产能要占据市场竞争优势，必须不断提高劳动生产率。

　　目前，我国大部分国企的平均劳动生产率都比较低，比如煤炭行业，按照去年全国煤炭产量为37.5亿吨、从业人员600万计算，人均年产量仅为620吨。即便是大型煤炭集团人均年产量也只有1730吨。而美国发达国家的人均年产量通常是1万吨，也就是说，未来煤炭行业若要达到人均年产1万吨原煤的水平，行业人员只需保留40万人以下。这意味着全国整个煤炭行业在前期分流130万人的基础上，还要分流430万人。

　　再比如钢铁行业，按照去年全国粗钢8.038亿吨（其中国企占52%、民企占48%）、从业人员300万计算，人均年产量仅为268吨。由于民企的人均产量多在1000吨左右，若减去民企的产量和人员，国企的人均年产量只有160吨。而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上，核算下来，我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。