除了市级层面，区级国资流动平台也在发展。上海市区级国资国企与国资委直属国资国企同属一盘棋，在上海国资改革"20条"颁布以来，区级国资国企改革大幕也已拉开。其中，浦东新区发布国资国企改革"18条"，确定了五大改革重点，并设立区级国资流动平台——上海浦东投资控股（集团）有限公司。金山区也设立了国资流动平台——上海金山资本管理集团有限公司。

　　记者了解到，区级国资国企改革推进参差不齐，个别区仍然在观望中。以金山区为例，虽然成立了国资流动平台——金山资本管理集团有限公司。资产规模较小、业务分布较散，国资整合重组职能难以有效发挥。

　　江若尘表示，有条件的区县不仅要成立国资流动平台，更应理顺资产关系，有序推进国有企业股权向流动平台集中，以此来提升国有资产资本化和国有资本证券化的比例，从而真正发挥国资平台的作用。

　　中粮样本

　　地方国企改革在突破，央企重组改革亦在提速。

　　在密集释放的一连串国企改革信息中，中粮与中纺的战略重组，以及中粮公布的国有资本投资公司改革试点方案，颇受业内人士关注。李锦等认为，中粮的这份试点方案是对国资体制机制的重大突破，同时也是一份标杆性的国企改革方案。

　　7月18日，中粮对外公布，将与中纺集团进行改革重组。这一重组是以中粮为主，据中粮党组书记、董事长赵双连介绍，完成重组后，中粮的国内油脂加工、棉花业务产业链条将跃居国内第一。油脂产能将达2400万吨，国内整体市场份额将提升至18%，位居全球油脂加工企业产能前列；棉花业务产业链条也将占据全球近10%市场份额。在整个粮油领域，中粮将具备更强的上游掌控能力、物流保障能力、综合加工能力和市场覆盖能力，更有利于充分利用国内两个市场、两种资源。

　　中粮改革的方向是将集团改组成为国有资本投资公司。重组中纺是中粮作为国有资本投资公司改革试点企业的重要内容。下一步，中粮将按照"小总部，大产业"的原则，把资本经营与资产管理经营分开，将过去十多个管理层级压缩至三级，形成定位清晰且职责明确的"集团总部资本层—专业化公司资产层—生产单位执行层"三级架构。同时，集团总部在下放资产经营调度权之后，将直接管理专业化公司（平台），以此来实现集团总部向管资本的转型。

　　在压缩总部层级后，中粮职能部门将从13个压缩到7个，人员从610人调整至240人之内。同时，将用人权、资产配置权、生产和研发创新权、考核评价权及薪酬分配权等五大类关键权力下放给专业化公司（平台），总部主要是通过派驻专职董事、监事行使股东权利，不直接干预企业经营决策和业务运营。

　　而中粮董事会层面上，已经获得国资委包括资产配置、薪酬分配、市场化用人、主营业务范围确定等在内的18项改革授权。按照国资委副秘书长彭华岗在7月14日新闻通气会上的说法，国资委将不再干预中粮的战略和投资计划，中粮集团可自主决定五年发展规划和年度投资计划。中长期发展战略和规划是由中粮研究决定后报国资委备案。

　　有中粮集团内部管理人士告诉《财经》记者，今年以来，中粮在推进与中纺重组的同时，还对分公司、子公司也进行了初步整合，连续出售了旗下金帝食品、云南中糖、君顶酒庄3家亏损子公司的股权，目前中粮有中粮国际、中粮生化(11.530, 0.08, 0.70%)、中纺集团、中可饮料、蒙牛乳业、中粮资本、中粮贸易、中粮饲料、中粮工科、中粮肉食、我买网、中粮置地、中国粮油、中粮屯河(11.540, 0.02, 0.17%)、中粮酒业、中国茶叶、中粮包装、中粮营养健康研究院等18个专业化公司（平台），下一步，将按农粮、食品、金融、地产四大业务板块来分类分层整合这些公司，以此来推进混合所有制与股权多元化。

　　实现集团整体上市之后，中粮的农粮业务将会保持绝对控股地位，充分放大国有资本功能；食品业务将保持相对控股或仅保留第一大股东地位，积极引入各类资本；金融业务是通过产融结合提高服务主业的能力；地产业务则通过混合所有制改革，优化资本结构、提升盈利水平、服务主业发展。

　　前述接近国资委专家进一步分析表示，中粮是国资委2014年首批确定的国有资本投资公司试点企业。其实在分公司、子公司层面，中粮已经有多年的混合所有制改革探索。像2009年中粮联手厚朴基金，以61亿港元收购蒙牛乳业20.03%股权，成为其最大股东；2014年6月中粮肉食投资有限公司与KKR、霸菱亚洲、厚朴基金和博裕资本联合结成战略合作伙伴，在中国投资2.7亿美元建设了大型的生猪养殖厂、肉食加工厂；到8月，我买网又引进IDG、赛富基金，完成融资1亿美元，用于中粮在生鲜冷链等相关环节的扩展。除此之外，中粮还联合中投成立中粮国际，并借助这个国际投资平台，在2014年先后成功控股尼德拉、来宝农业。中粮在国内粮食乃至整个农业领域的这一开创性跨国收购，是典型的国有资本投资行为。