（中国科学院科技战略咨询研究院（筹）党委书记、中国科学学与科技政策研究会理事长穆荣平，来源：新华网）

　　在第十届科技创新与城市管理论坛上，中国科学院科技战略咨询研究院（筹）党委书记、中国科学学与科技政策研究会理事长穆荣平就“非对称赶超战略与中国特色自主创新道路”作了精彩演讲，全文如下。

结合当前政策，我认为最重要的几个词汇有：第一，转变国家发展理念；第二，提升自主创新能力；第三，完善国家创新体系；第四，聚焦重大政策问题。

　　转变国家发展理念

　　转变国家发展理念，大家看到规划，回顾一下改革开放30多年快速发展，就是愿景引领驱动的过程，我们在不同时期提出目标，大家可能觉得很遥远，80年代提三步走战略，到了2002年我们发现愿景越描越多越细，你可以发现有很大相似性，越来越综合，我们从新型工业化道路，到科学发展观到资源节约型、环境友好型社会，到和谐社会，到创新型国家，到生态文明社会。每一个愿景对我们每个政策研究者来说注入新的发展理念，发展理念的思考不是说一夜之间我们一下子达到，我们现在五大发展理念在我们过去历次发展愿景基础之上做了新的概括和总结。而且在不同时期也做了一些战略上的选择。包括刚刚改革开放时期把改革开放作为一个战略，到可持续发展、科教兴国、人才强国、创新驱动。我们的政策都是在一定战略指引下，去落实我们的发展战略，实现我们发展理念。

“十三五”规划里面提出的五大发展理念，把创新发展作为第一发展理念，把创新作为引领发展第一动力，我的理解是，创新举动就是聚焦协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新需求，科学配置创新要素，实现创新增值循环。现在到了新的时期，在一定发展理念指引下，我们的创新怎么更有效率和效果，这是我们政策研究的出发点和落脚点。创新驱动发展唯一出路就是提高自主创新能力，包括科学价值、技术价值、经济价值、社会价值乃至文化价值创造的能力。转变发展理念的核心就是一切从创新角度思考问题。

　　提升自主创新能力

　　科学家讲的创新，企业家讲的创新，政治家讲的创新，内涵都有差异性，我们必须要把不同理解在一个框架里面去定义的话，我觉得这个在政策层面去落实，在文件里面不同段落创新含义是不一样的，我们能把创新定义讲的比较清楚一点，我们知道它就是价值创造的过程，包括科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值的创造，每一种价值创造都有利益相关者，它就有资源配置的需求。

关于创新驱动发展的理解，严格意义上讲就是创新成为发展主要驱动力，应该从它的贡献度上。到2020年我们不可能成为创新型国家，我们纲要里面还是做了一点区分，2030年和2050年做了一点区分。还有一个宽口径创新驱动发展，就是把创新发展作为一种发展方式，我们干一切事情都是从创新出发，思考创新理论、创新方法、用创新的思维，这种在经过五年是完全能够做得比较好。实际上在过去十年当中，从2006年到2016年我们自主创新从一个口号变成一系列的政策，从政策变成了很多活动和实践，atv，已经做的非常非常好。创新驱动发展有两个方面，一个是创新能力快速提升和创新发展水平的长期的累计过程，我们再怎么说中国比较清醒认识我们自己。

　　完善国家创新体系

　　我们从能力形成角度来说创新方向的选择，科学技术创新能力体现，就是研发的实验设施装置条件平台和创新制度环境，以及国际政治经济和科技环境都将决定自主创新能力的强弱。今年国家科技计划大规模采用技术预见的方法，也叫技术预测。规划应该前瞻性应该考虑十年以上特别是重大的技术方向的选择。我们有中长期国家科技基础设施规划做了2030年的基本规划。这些规划很重要，但是在实践更重要。实践层面我们有很多人把这些资源配置，大家并没有完全理解资源意味着责任和义务，大家把这种作为资源，现在很多人抢大项目，主动的来申请建，能不能建好这是需要进一步思考的。