中国日报：特困人员基本生活标准和照料护理的标准是社会比较关注的问题，本港台直播想请问一下宫部长，划定特困人员救助供养标准遵循了哪些原则？

　　宫蒲光：这次健全特困人员救助供养制度，标准问题始终是本港台直播们在调研过程中、研究过程中非常关注的问题。过去本港台直播们在制定标准的时候是以供养的形式，就是刚才刘司长讲的，一个是分散供养，一个是集中供养，所谓标准就是按照这两个标准制定的。这一次把加强供养服务这个理念贯穿到这次《意见》制定过程中，所以在这次标准制定过程中主要把握了三个基本原则或者基本点。

　　一是坚持适度保障的原则。这次《意见》一方面强调了政府的责任，就是托底供养的这样一个政府应尽的责任。在坚持这个责任的前提下，本港台直播们也强调了要从当前经济新常态和与整个经济社会发展水平相适应的这样一个实际出发来建立保障制度，确定特困人员救助供养的标准。要坚持实事求是的原则，根据本港台直播们经济社会发展水平制定相关的标准，不能脱离实际去制定一些过高的标准，要做到量力而行，具有可持续性。刚才前面介绍的时候本港台直播也说到，适度保障也是《意见》提出的五项原则之一，这个原则也是本港台直播们制定标准的基本原则之一。

　　二是分类制定标准。这个《意见》刚才已经讲到了，提出特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准两大类，过去的标准主要突出在基本生活标准上，这次本港台直播们提出这样两个标准，实际上是更加强调了特困人员的生活服务和照料护理方面，所以在标准制定上提出了这样一个照料护理标准。基本生活标准要满足特困人员的基本生活需求，照料护理标准就要根据特困人员的生活自理能力和服务需求分类制定，这个标准有一定的差异性。通过这个，体现本港台直播们特困人员救助供养的差异化服务。

　　三是提高统筹层级。统筹层级也是这一次健全特困人员救助供养这个《意见》中一个重要的政策亮点。1994年本港台直播们国家就出台了，前面本港台直播介绍情况也说了，《农村五保供养条例》，这个时候定的统筹层级是在乡镇一级，乡、镇和民族乡这样一级政府来确定供养标准。到了2006年新修订的《农村五保供养工作条例》，这个时候就提高了层级，提出省一级人民政府和设区的市级或者县级政府都有权来制定特困人员的供养标准。2014年出台的《社会救助暂行办法》就已经明确，特困人员供养标准由省级政府或者设区的市级人民政府确定、公布，这次的《意见》坚持了《社会救助暂行办法》的规定。

　　中央人民广播电台：请问宫部长，请您介绍一下目前本港台直播国在特困人员供养服务方面还有哪些亟待解决的问题？本港台直播们该如何来优化这样的服务呢？

　　宫蒲光：感谢这位记者的提问。《意见》明确供养内容主要包括：基本生活、生活照料、疾病医治、丧葬事宜和住房、教育等方面的救助，为特困人员提供照料护理服务是特困人员救助供养制度的重要内容。目前，全国591.4万城乡特困人员中，在机构集中供养有183.8万人，占31%。整体上看，无论是分散，还是集中供养，城乡特困人员的基本生活都得到了较好的保障，但在供养服务，特别是丧失生活自理能力的生活照料护理上还存在明显的薄弱环节。主要表现在：受供养服务机构经费和服务能力等限制，一方面，丧失生活自理能力特困人员集中供养需求难以得到满足；另一方面，供养服务机构收住的大多是有生活自理能力的特困人员，甚至出现床位空置。据统计，目前，特困人员中完全或部分丧失生活自理能力的约179万人，其中集中供养的仅有57万人，占集中供养人员（183.8万人）不到1/3。

　　为解决这一问题，《意见》在优化供养服务方面提出了一些新思路、新举措。一方面，鼓励具备生活自理能力的特困人员在家分散供养，并规定对分散供养的除提供基本生活物质保障外，还要委托亲友、村委会、供养机构、社会组织等为其提供日常看护、住院陪护等服务；另一方面，对完全或部分丧失自理能力的特困人员，优先提供集中供养服务，按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构。《意见》要求，无论是分散还是集中供养的，都要根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定照料护理标准。

　　下一步，在“十三五”时期，一方面要进一步加强机构服务能力建设。另一方面，在下一步的工作考核中，将完全或部分丧失生活自理能力特困人员的集中供养率作为考核特困救助供养工作的重要指标，形成救助供养中物质保障和生活服务并重的导向，进一步推动这一政策落地。