三是明确制度内容与规范办理程序兼顾，保证制度公平。《意见》在坚持城乡统筹原则下，对特困人员救助供养的对象范围、供养内容、供养标准等都作出了明确规定，具有很强的可操作性。同时，对特困人员救助供养的申请、审核、审批、终止等办公程序进行了全面的规范，明确了各个环节的主体责任和工作要求。

　　四是保障基本生活与提供差异化服务并重，提升管理服务水平。《意见》以人为本、立足实际，从救助供养标准和救助供养方式两个方面提出了差异化救助的思路和要求。在救助供养标准方面，把救助供养标准分为基本生活标准和照料护理标准两个部分，要求基本生活标准要满足基本生活所需费用，照料护理标准按照生活自理能力和服务需求分类制定。在救助供养方式方面，鼓励具备生活自理能力的特困人员在家分散供养；对完全或部分丧失自理能力的特困人员，优先提供集中供养服务等。这些规定充分体现了救助供养制度的公平性、精准性和差异化服务的导向。

　　五是强化资金保障与加强工作保障并举，确保政策落实。《意见》明确县级以上政府要将特困人员救助供养经费纳入财政预算，中央财政给予适当补助，并向任务重、困难多，工作好的地方倾斜。这体现了中央对特困人员救助供养工作的高度重视。同时，《意见》对组织领导、监督管理、政策宣传等提出了明确要求，以确保这一惠民政策取得实效。

　　：请问刘司长，如何体现特困人员救助供养的城乡统筹？在动员社会力量参与方面，民政部门有哪些具体举措？

　　民政部社会救助司司长刘喜堂：城乡统筹一直是近一个时期以来社会政策，特别是民政领域参与制定的相关的社会救助政策中非常重要的理念，在这次特困人员救助供养制度意见中也是体现了这么一个原则。主要体现在这些方面：在制度设计上或者政策目标上来讲，跟过去相比体现了城乡统筹。大家知道，过去农村是实行五保供养政策，城市的“三无”人员是纳入低保政策进行保障的，这次通过特困人员救助供养制度，把城乡人员统筹到一个制度里面去。第二，在对象方面，无论是城乡，凡是符合“三无”的老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人，都可以纳入特困人员救助供养的范围，要做到应救尽救、应养尽养。第三，在提供服务的内容上包括办理的程序上，都体现了城乡统筹的这样一个原则，都是一体化的安排。在标准上也是这样，按照新的《意见》规定，标准分为基本生活的标准和照料服务的标准，对城乡的“三无”人员都是一样的，当然也要考虑地区的差异和城乡的差异。另外，在资金保障方面，也体现了城乡统筹的原则。大家知道，过去本港台直播们在建立低保制度的时候，农村低保制度是一个资金池，城市低保制度也有资金安排渠道，农村五保也是单独的资金安排，这次建立特困人员救助供养制度，也是要求建立统一的资金保障渠道。在供养服务的形式上也同样体现了这样的原则，供养服务分为分散供养和集中供养，无论是城市的“三无”对象还是农村的“三无”对象，都是通过这样两种形式给予保障的。

　　第二个问题，您提到的社会力量参与的问题。社会力量参与也是非常重要的原则，《意见》也是把这个作为五大原则之一，《社会救助暂行办法》专门列了一章谈社会力量的参与，《社会救助暂行办法》规定了“8+1”的制度安排，“1”讲的就是社会力量参与，如何在特困人员救助供养制度中体现社会力量的参与，在《意见》中提出了几项具体的措施。

　　第一个方面，对于分散供养的“三无”人员，要求街道和乡镇可以委托亲友和村居委会还有一些社会组织、社会工作服务机构提供日常的照料服务，包括日常的生活照料、住院陪护、日常看护等服务。第二个方面，鼓励运用PPP的模式，政府和社会资本合作的方式，来推进救助供养服务机构建设，比如说公办民营、民办公助的方式。第三个方面，鼓励通过政府购买服务、项目合作的方式来鼓励社会力量的参与。第四方面，要求落实像财政补贴、税费优惠，还有费用减免这样的一些方式，来鼓励社会力量承办的，比如社会组织、公益组织，还有民间办的老年服务机构，来承担供养服务，同时提供更为专业化、更为个性化的一些服务。通过这些层面来鼓励社会力量积极的参与到社会救助工作中来，共同做好特困人员救助供养服务工作。