《意见》以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，着眼于完善社会救助体系、编密织牢基本民生安全网，从补齐民生保障“短板”出发，要求在全国进一步健全城乡统筹、制度完善、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度。《意见》在提出健全特困人员救助供养制度总体要求和基本原则的基础上，重点明确了制度内容、工作程序、保障措施等内容。《意见》体现了依法行政、改革创新的精神和精确救助、托底供养、适度保障、差异服务的理念。

　　主要体现在五个方面：

　　一是贯彻了城乡统筹的发展理念。《意见》坚持城乡统筹的基本原则，规范特困人员救助供养的政策目标、资金筹集、对象范围、相关内容、供养标准、经办服务等，确保城乡特困人员都能公平获得救助供养服务；

　　二是体现了精准救助的创新精神。《意见》从提高制度精准性出发，在以往按供养方式定标准的基础上，进一步明确分类制定救助供养标准的工作要求，以适应不同特困人员的救助供养服务需求。

　　三是确定了优化服务的工作思路。《意见》坚持以人为本，立足尊重特困人员意愿和供养服务机构服务能力，鼓励具备生活自理能力的特困人员在家分散供养；对完全或部分丧失自理能力的特困人员，要求优先提供集中供养服务。

　　四是细化了制度衔接的具体规定。《意见》从提升托底保障合力、防止福利叠加出发，对加强特困人员救助供养制度与相关社会保险、社会福利及其开奖直播社会救助制度衔接作出了具体规定，厘清了制度边界。五是明确了资金保障的措施要求。《意见》坚持属地管理的原则，针对特困人员救助供养资金渠道不通畅的问题，对加强特困人员救助供养资金和供养服务机构建设、运转及维修改造资金等方面的保障提出了要求，在明确地方各级财政责任的同时，明确中央财政给予适度补助，并向供养任务重、财政困难、工作绩效突出地区予以倾斜。从2016年起，中央财政将特困人员救助供养补助资金纳入困难群众基本生活救助补助资金，实行专项转移支付。此外，《意见》还对组织领导、监督管理、社会参与、政策宣传等也提出了明确要求，以确保这一惠民政策落地生根，取得实效。

　　总之，进一步健全特困人员救助供养制度是中国特色社会主义制度优势的具体体现，能够更好地让特困人员感受到社会主义制度的温暖和公平正义的光辉。本港台直播就简要介绍这些。

　　中国国际广播电台：宫部长您好！您能否给本港台直播们详细介绍一下此次《意见》有哪些突出亮点？提出了哪些新思路、新要求？

　　宫蒲光：这次《意见》，应该说是总结了从50年代到现在本港台直播们在特困人员供养制度这方面一系列的经验，特别是对改革开放以来，在农村实行税费改革之后，特困人员保障工作方面的一些经验进行了梳理。这个制度的建立比较好的坚持了共享发展、保障基本民生、增进人民福祉的新思路；也体现了依法行政、改革创新的精神和精准救助、适度保障、差异服务的理念；在统筹城乡发展、分类制定标准、优化供养服务、加强制度衔接等方面提出了改革创新的新要求。

　　本港台直播想可以归纳为以下五个方面的特点：

　　一是坚持政府主导与发挥社会作用相结合，形成强大合力。《意见》一方面强调政府主导，坚持属地管理原则，要求落实各级政府托底保障职责，做到应救尽救、应养尽养；另一方面，坚持社会参与原则，鼓励、引导、支持社会力量通过多种方式，为特困人员提供服务和帮扶，形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。

　　二是坚持精准救助与适度保障相结合，确保制度可持续。《意见》明确了特困人员救助供养对象范围和申请、审核、审批及终止的程序，力求做到精准救助、精准帮扶，托住民生底线，保障好特困人员基本生活；同时，积极适应经济发展新常态，强调立足经济社会发展水平，坚持托底供养和适度保障的原则，科学合理制定供养标准，加强与其开奖直播社会保障制度衔接，防止福利叠加，避免脱离实际的过高标准，正确引导困难群众心理预期，实现保基本、全覆盖、可持续的制度目标。