第二,设计组织权力分配,简政放权,构建扁平化分权治理结构。如前所述,一个能够在快速变化、复杂和不确定的环境下生存和发展的组织,其关键的特征是内部单位的“自治”、“关联和变革”。“自治”就是组织内部的每一个单位甚至个人拥有自主决策的权利。“关联和变革”指由于构成组织的各个单位都是智能体,因此各智能体之间能够根据环境的变化自动关联开奖直播们与环境之间的关系,并且智能体之间形成互动,适时根据外界的变化对自己的行为做出调整和变革。现如今,多元化正在成为新时代的重要特征,传统的计划体制下以政府为唯一主体进行全面社会治理的时代已然渐行渐远,非政府组织和其开奖直播社会力量越来越成为社会治理的主体,扮演这日益重要的角色,因此与高度复杂性和不确定性的时代相适应的政府治理模式应当是一种合作行动模式,社会治理中的行动者就是一个由政府、非政府组织和其开奖直播社会自治力量构成的行动者系统[12]。这就需要政府进一步赋予其开奖直播治理主体相应的权力,要进一步简政放权,中央政府向地方政府放权、政府向市场放权、政府向社会放权,建立纵横联动协同管理机制,实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。不断完善市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。大力发展社会组织,创新社会组织管理方式,激发社会组织活力,实现政府治理和社会自本港台直播调节、居民自治良性互动[13]。在机制建设上,各治理主体之间的存在非线性关系,要加强、完善协商民主治理机制,建设中国特色的协商民主制度建设,拓宽公民参与的渠道,引导公民有序参与,同时通过建立有效的协作机制,加强政府治理主体之间的沟通、交流和合作。
第三,建立政府治理的协同机制,实现政府治理自组织秩序。组织的良好运转必须有规则和制度作保障。由于复杂系统由各个“智能体”构成,开奖直播们不仅会根据环境变化产生自组织行为适应复杂多变的环境,另一方面,各智能体还会基于自身的利益,为了争夺资源和利益的分配,产生大量的冲突,表现出“短期行为”,导致治理的“碎片化”。为此,必须设立适应复杂系统的组织运行机制,规范组织的运行。实践证明,在社会环境快速变化、不确定性、风险性日益加大和社会事务复杂性日益凸显的今天,靠单一主体解决所有的问题已绝无可能,而且面临着高成本低效率的弊端,社会治理必然要突破传统的线性治理结构,走向协商、合作的网络治理结构,从而呈现出治理的网络化、多样化和自组织的特征。协同治理结构示意图见上图。
传统的政府治理结构是建立在政府行政指令基础上,通过制度设计形成一种层级森严、上传下达的层级治理结构,而未来适应复杂社会治理范式的政府结构应该是在政府通过一定的制度设计的基础上,激发市场、社会等“智能体”的活力,形成自组织秩序,从而形成相互合作的协同治理结构。这种制度设计要求:首先,设定治理主体的行为准则,构建公开、透明的组织环境。其次,合理划分各治理主体的职责、权限。复杂系统结构良好运转的前提是各个治理主体之间的事权、职责的明确划分,因此要在科学配置职能的基础上,完善决策权、执行权、监督权相互制约的行政运行机制。第三,建立协同治理机制。现代国家治理的主体是政府、市场、社会组织纵横交错的治理网络结构,必须采取网络式的问题解决方式,构建上下互动、横向联合、跨地区、跨部门、跨组织的全方位的协作机制,通过利益的协商与补偿、加强和促进治理主体间的协同合作。
图 协同治理结构示意图
总之,现代国家治理体系结构是一个有机复杂的组织体系结构,只有充分认识到治理结构的复杂性,采取适用复杂系统治理范式的创新性治理逻辑,才能使各个“智能体”形成良好的互动、协作,从而达到“善治”。
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