原标题：汽车业反垄断指南，进行时？将来时？

　　3月24日国家发改委联合多部门共同研究起草的《关于汽车业的反垄断指南》（征求意见稿）公布，并面向社会公开征求意见。该指南以本港台直播国反垄断法为基础，借鉴了美国反托拉斯法以及英美法系中判例法的内容与特点，制定出了一个“禁止+豁免”的制度框架。如经通过，则会根据各方条件对汽车企业是否构成垄断进行界定，并依照其情节轻重进行判罚。

　　指南从横向协议、纵向协议、价格、售后、技术、研发等方面阐述了如何界定一家汽车企业是否涉及垄断的问题。并且在其中提出了“个案判定”这一概念。例如：从执法实践和理论研究表明，在相关市场上占有25%-30%以下市场份额的经营者有可能被认定为不具备显著市场力量（注：具备显著市场力量在反垄断法中被视为存在垄断行为的一个重要因素）。但一个汽车企业即便不具备上述的市场份额，也有可能在任何其开奖直播方面形成垄断条件。这就需要相关人员从多个角度对该企业进行透彻的分析，根据每个案件的情况进行独立调查，以形成个案，为日后其开奖直播案件提供经验和分析基础。

　　从公布的指南中可以看出，汽车行业纵向协议的反垄断规制是首要的难点和重点。汽车市场产业链长、附加值高，从生产、新车上市、后市场服务到二手车置换等等一系列流程中所涉及的利益方很多，而且还要考虑到售后服务市场与用户之间的关系。汽车市场纵向垄断协议适用的《反垄断法》第十四条和第十五条通常会涉及复杂的法律、经济和事实分析，因而成为指南的重点内容，也是起草过程中各方的重点关注内容。再有，就是纵向垄断协议在车企与经销商之间产生的微妙关系。车企在与经销商达成协议时会以各种条件约束经销商的销售行为、价格、服务等等。针对类似协议的合法性评估，指南则抱持根据个案情况有针对性地处理的态度。

　　然而不管采用什么样的制度模式，从指南征询意见稿的公布可以看出，国家已经准备从政策方面下重手解决这个困扰了汽车行业良久的顽疾了。但既然是顽疾，那么反垄断指南出台后该如何执行，从何处入手就是一件比较为难的事情了。因为很多约定俗成的规矩已经在汽车行业中根深蒂固，而且前面也提到过，汽车产业链长，涉及的利益体太多，不是出台一套法律法规就能轻易撼动的。当然，法律出台意味着能够打破许多壁垒，让市场更加活跃，加大品牌竞争，让消费者得到更多的实惠，但好法律也需要良好的执行和严格的监管才能顺利贯彻。这次反垄断指南的出台究竟是要让整治市场的动作成为现在进行时，还是成为将来完成时，归根结底还是要加大监管力度和公正性。

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