川普希望工作回流，创造美国更多就业，这个目标恐怕做起来比说起来困难，因为美国失业率并不高，仅 4.6%，出问题的是劳动参与率，美国 25~54 岁男性劳动参与率在 1954 年为 97.9%，如今只剩下 88.5%，就过去经济学家们的经验，提升劳动参与率比降低失业率来得更困难得多。

　　低劳动参与率的问题最主要发生于未受高等教育的男性，这也是力挺川普的主力族群。美国曾经是没上大学也无所谓的“美国梦”宝地，硬汉不需上大学，只要愿意付出劳力，开奖，都可挥汗挣得一份可养家活口的工作，直播，全家过着虽不算太富裕但至少不虞匮乏的中产阶级生活。但 60 年来这样的工作机会快速流失，川普则誓言要带回这些钢铁厂、汽车厂、煤矿坑中的劳力工作。

　　川普相信透过一方面课征保护性关税，逼使美国与国际企业回到美国生产，一方面想透过减税、减少管制，提振经济成长，川普阵营对于如何解决低劳动参与率问题，其简单的论述是：这些不再找寻工作，而造成低劳动参与率的人，是因为市场上能做的工作待遇太差，不如归去；当经济体繁荣，就业机会增加，带动薪资成长，他们就愿意回到劳动市场上了。

　　这个看法固然言之成理，不过如果仔细检视美国离开劳动参与的族群，川普政府很快会发现事情恐怕没有那么单纯，低劳动参与率问题固然有相当因素来自于过去全球化、制造业外移、产业空洞化造成的制造业工作机会减少、薪资下降，但这只是原因之一，例如制造业的自动化程度大增，也是制造业工作大批消失的重要原因之一，过程中虽然创造许多高端技术工作，但是纯体力劳工并不能胜任，尤其是离开职场越久，落后时代越远，更难以学习适应，这样的结构性失业问题，并无法光是靠着发展总体经济解决。

　　这或许还只是解决劳动参与率问题的障碍之中最不棘手的一个，技术能力上的落差，川普政府或许还能想尽办法设计出有效的职业训练体系来应对，但某些障碍则是非市场因素，恐怕难以解决，这部分包括犯罪前科问题，以及药物成瘾问题。

　　前科犯难重返职场

　　美国有前科者在职场上相当难找工作，偏偏在严厉打击犯罪的立法思考下，重罪犯前科者暴增，比 30 年前激增 4 倍，如今有高达 2,000 万人有重罪或入狱前科，这些人无论如何都很难重回职场，而在川普对犯罪强硬的基本右派执政思维下，这个趋势恐怕不会缓和，只会加剧，结果将导致更多人因为前科而无法进入职场。

　　经济成长、刺激就业，或许可减少未来的犯罪率，但是已经是重罪前科犯者，前科却是跟着一辈子，就算未来没有再增加，既有的 2,000 万前科犯也不会减少，这个问题无法光是靠着经济成长、刺激就业就能改善。

　　此外，研究显示，美国 25~54 岁放弃寻找工作者之中，有半数都是鸦片类止痛药成瘾者，如今这成为美国严重的社会问题，不仅每年造成许多人因为药物滥用而丧命，更成为川普工作回归计划的一大阻碍，因为这些成瘾者不论是因为生理还是心理问题，几乎都无法回归职场正常工作。

　　川普想扩张经济，让这群劳动参与以外的人回归社会生产力，但光是前科犯就扣掉 2,000 万人，成瘾问题又减去一半的人，实际上能回归职场的远少于川普的想像，而如今美国失业率又已经相当低，川普若真能引进大量工作回流，其结果是恐怕没有足够的劳工来担任这些工作。

　　川普对手希拉里的夫婿比尔克林顿当年因“笨蛋，问题在经济！”而当选，川普的胜选也有部分异曲同工之妙，但是固然“问题在经济”：犯罪、药物成瘾，的确是因经济问题而恶化，可是，如今要解决问题时，川普却无法简单的说“笨蛋，答案在经济！”很多问题光靠经济手段是无法解决的。