为贯彻落实《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》（国发[2014]64号），科技部、财政部等有关部门围绕国家战略和规划，遵循科技创新规律和企业技术创新特点，加快推进技术创新引导专项（基金）分类整合。同时，在加快政府职能转变，促进创新创业、鼓励股权投资政策背景下，我国政府引导基金进入快速发展时期，政府引导基金已经成为增加创业风险投资资本供给的重要政策工具之一。从中央到地方，引导基金的设立如雨后春笋，财政的杠杆作用得以充分发挥，撬动大量社会资本进入科技创新领域。

以高新技术企业政策为代表的税收间接投入，极大促进了高科技企业和风险投资发展，正在成为越来越重要的政策工具。2016年，新修订的《高新技术企业认定管理办法》和《高新技术企业认定管理工作指引》先后发布并实施，认定管理的工作机制、认定条件、重点技术领域等都有所完善；其中，对于年收入5000万元以下的企业，研发费用占比由原来的6%下调为5%。2015年底发布的《关于完善研究开发费用加计扣除政策的通知》（财税[2015]119号）开始实施，新政策适用行业由正列举改为负列举，增加了政策普惠性，同时扩大了可加计扣除的研发费用范围，完善了委托研发、研发项目鉴定、会计核算与管理等规定。同时，支持风险企业稳定和吸引人才的股权激励税收政策不断完善。据悉，财政部已联合科技部、发改委、证监会、工商总局等相关部门，起草了针对创业企业的股权激励税收支持政策，并上报国务院。。

? 我国已成为名副其实的风险投资大国

　　“截至2015年底，中国各类风险投资机构数已达1775家，管理资本总量达到6653.3亿元。从投资方面而言，2015年中国风险投资机构披露当年投资企业3423家，投资金额465.6亿元，占全国GDP总量的0.063%；相比而言，美国当年投资企业4497家，投资金额591亿美元，占GDP总量的0.34%；欧洲共有2836家企业获得了风险投资资助，投资金额38亿欧元，占GDP的比重为0.025%。”

表1 中国风险投资当年投资情况

投资阶段仍以早前期项目为主，投资日趋理性，对种子期项目的投资金额明显上升，达到8.1%，单笔种子期投资金额出现了较大幅度增长；种子期和起步期的投资金额合计占比达到29.6%。

表2 中国风险投资项目所处阶段分布：投资金额与投资项目（2014-2015年）

? 银行业金融机构增强服务科技创新的功能

银行业金融机构不断优化信贷资源配置，全面做好小微企业、科技企业、大学生等创新创业重点群体的信贷支撑工作，不断增强服务科技创新的功能。针对科技企业“轻资产、高成长”的特点，创新管理机制，为科技企业量身定制金融产品。商业银行开展普惠金融，贷款支持以科技型中小微企业为代表的中小型企业。截至到2015年底，全国小微企业贷款余额达23.5亿元（本部分的数据来源于：中国银行业监督管理委员会2015年报，中国银行业监督管理委员会网站、部分银行的网站等），占各项贷款余额的23.9％，小微企业贷款同比增速比各项贷款平均增速高0.4％；小微企业贷款余额户数是1322.6万户，同比增加178万户，小微企业申请贷款获得率是92.8％，同比上升2.1个百分点。

同时，鼓励银行业金融机构研究建立适应战略性新兴产业特点的信贷政策和信贷管理机制，加大对节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等领域的信贷投放，支持战略性新兴产业加快发展。截至2015 年底，21 家主要银行业金融机构战略性新兴产业贷款余额2.4 万亿元，较年初增加1865 亿元，增幅8.4％。

? 更多企业的直接融资需求得到满足