2016年5月，美国政府发布了《联邦大数据研发战略计划》，以加速其2012年提出的“大数据研发行动”进程。本文对该计划进行了解读，供读者参阅。

2016年5月23日，美国政府发布了《联邦大数据研发战略计划》（The Federal Big Data Research and Development Strategic Plan，以下简称《计划》），以加速其2012年提出的“大数据研发行动”进程。《计划》旨在构建数据驱动战略体系，基于大数据的分析、信息提取以及做出决策和发现的能力将激发联邦机构和整个国家的新潜能，加速科学发现和创新进程，并培育21世纪下一代科学家和工程师，促进经济增长。《计划》由7大战略组成，涉及15个联邦机构，对各联邦部门制定与大数据相关的计划和投资提出了指导意见。

　　《计划》是《大数据研发行动》的延续

美国政府将数据定义为“未来的新石油”，认为一个国家拥有数据的规模、活性及解释运用的能力将成为综合国力的重要组成部分，21世纪数据将成为下一个大的战略资源。政府机构的相关研究、公私伙伴关系以及未来数据科学家的教育和培训，将大大促进数据的应用，促进经济社会的发展，改善人们的生活质量，提高综合国力。《计划》是《大数据研发行动》的补充和完善。2012年3月29日美国政府发布全球首个国家层面的大数据战略——《大数据研发行动》（以下简称《行动》），大力推动和改善与大数据相关的收集、组织和分析工具及技术。《计划》则是由7个平行的战略组成，涵盖了技术、可信数据、基础设施、共享管理、隐私安全、人才培养和协作等与大数据研发相关的7个方面，通过比较可知，《计划》是对《行动》的补充和完善（表1）。

表1 《行动》与《计划》内容比较

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　　《计划》的特点

战略意志，《计划》的内容和布局体现了战略性。美国大数据战略得到政府科研管理体制和预算机制的支撑，《计划》报告发布者为“网络和信息技术研究开发计划”（The Networking and Information Technology Research and Development(NITRD) Program）[注]。2011年，NITRD成立了大数据研发高级指导小组（Big Data SSG）。2012-2015年的4年间，Big Data SSG作为美国大数据战略的“司令部”，在政策制定、执行和宣传方面做了大量的工作。在与Big Data SSG近4年的年度战略重点对比分析后，可以发现《计划》所提及的5个战略都是Big Data SSG的年度战略重点（表2）。

表2 Big Data SSG近4年年度战略重点与《计划》的5个战略比较

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Big Data SSG未涉及的战略4（共享管理）和战略5（隐私安全）则与美国政府另外两个政策——“开放数据”和“隐私保护”的研究有一定联系（表3）。因此，《计划》中的7大战略都有据可循，逐渐融合成一个完整的有机体。

表3 战略4和战略5相关的政策文件

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2015年，NITRD做出重大调整：在维持原有的8个项目组件领域（PCAs）的基础上，经过整合和补充形成了10个新的项目组件领域。其中，atv直播，新组建的大规模数据管理和分析（LSDMA），即由原来的Big Data SSG与人机交互和信息管理（HCI&M）领域中的信息化研究合并而成，总体负责联邦大数据研发工作的协调和管理。

前瞻布局，不断加大对基础研究和前沿技术的研发投入力度。通过分析各机构的预算分配，可以发现政府协调下资源配置的实际倾向。NITRD最新年度报告显示，LSDMA领域的预算分配给了8个联邦机构，总投入接近3亿美元。其中，国防部先进研究项目局（DARPA）和国家科学基金（NSF）的预算金额占比最大（表4）。

表4 联邦各机构预算分配（LSDMA领域）

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协同发展，重视跨机构协作，保证《计划》的顺利实施。随着战略布局的循序渐进，为避免《计划》沦为一纸空文，联邦政府在实践中特别重视跨机构的协作。