但是，工作进入操作层面后，另一个问题马上衍生了出来——“邻避效应”。“为什么建在我这里而不是他那里？”实事求是说，这样的项目放到谁家后院都不高兴……于是，在一些别有用心的所谓“环保人士”煽动下，就出现了本文开头的那一幕。

　　这些年，提起“邻避效应”，恐怕任何地方的干部都会连连挠头。在群情汹涌中，PX项目叫停，垃圾焚烧项目流产……类似情形在国内不少地方重演。涉及环境的重大工程项目不断陷入“一上就闹，一闹就下”的窘境，甚至有人将此称作基层治理实践中新的“天下第一难”。

　　与“邻避”相对应的是“迎臂效应”，指人们不排斥甚至欢迎相关项目的落地，认为其能给社区发展带来好处。如何避免与化解“邻避效应”并培育“迎臂效应”？的的确确考验政府的施政能力。

　　一切以人民利益为准绳，群众不同意不开工

　　就像燕子衔泥，南峰村村民姚爱农一点一点把小家收拾得清爽温馨。前些年省着抠着盖起新房，这几年手头宽裕点慢慢装饰。客厅“喜上梅梢”的墙贴，两口子一起动手摆弄了三天；她自己绣的一大幅十字绣挂出来，谁见了都夸。

　　“我们土生土长，是要安家生根的，那么好一个家，突然说要造个垃圾厂在边上，心里能舒服吗？”姚爱农坦言，2014年那段日子，自己愁得天天睡不着觉。想想自家垃圾堆在院子里都嫌臭，田里烧个秸秆都黑烟滚滚，那么大个垃圾焚烧厂就在家门口，哪受得了啊！

　　“二恶英污染”这些新名词，村里人口口相传。尽管大家都不懂是“什么事体”，但“环保人士”说了，那东西“毒得很”！姚爱农就上网查，越查心越慌，脑袋嗡的一下就“炸”了，“我们四十多岁的人也就算了，可儿子才十七八岁呀，这可怎么办！”

　　南峰村党委书记施坤良也是本村人，在外办企业的他日子原本过得不错，可中泰街道办事处领导希望他能为乡亲们“奉献奉献”，架不住一再动员，他也就回了村。自己兢兢业业为群众办了不少好事，可没想到会因为垃圾焚烧项目这件事，被一下子推到了群众的对立面：“唉！就像架在火上烤。”

　　施坤良分析，当时村里人有两方面担忧。对污染环境、影响身体健康的担忧是“硬”的，比如怕运垃圾的车辆一路跑冒滴漏满是臭气，怕焚烧垃圾的飞灰影响当地种的茶叶；还有“软”的一方面，担忧无形中影响当地发展，怕以后人家一说起中泰就想起有个垃圾厂，别的项目都不敢来了。

　　就在大家的担忧之中，事情“发酵”得变了味。村里家家户户收到所谓“环保人士”的宣传，像什么“二恶英影响子孙后代生育能力，生的孩子缺手断脚，连村里的狗都不会交配了”。村里人听了，哪里还坐得住。网上几个QQ聊天群里，也冒出怪论，说“南峰村有个坏书记，垃圾厂就是他引进来的，项目一起来他拿到好处就跑了”。