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　　2016-03-25中国政府网

　　国务院办公厅关于促进

　　二手车便利交易的若干意见

　　国办发 〔2016〕13号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　汽车业是国民经济重要的战略性、支柱性产业，是稳增长、扩消费的关键领域。目前，本港台直播国汽车保有量超过1.7亿辆，二手车市场潜力巨大。但二手车交易不便利、信息不透明等问题制约了二手车消费。为便利二手车交易，繁荣二手车市场，为新车消费创造更大的市场空间，同时带动汽配、维修、保险等相关服务业发展，经国务院同意，现提出以下意见：

　　由于中国汽车流通行业的发展不均衡以及发展速度过快出现了一些制约中国二手车和新车流通的不利政策，导致目前整体行业发展瓶颈出现，造成了二手车消费的滞后，尤其是在2014年之后的限迁等地方性政策出台后更是加剧了行业发展滞后，连带也造成了置换新车的交易增速下降，整个汽车流通行业发展受到影响。

　　按照目前现有的中国汽车保有量计算，正常的每年旧车交易量至少应该是保有量的7%（按照2006-2014年的平均数值和历史走向数据测算），也就意味着2015年的二手车交易量应该是1190万台，但实际情况交易量不足930万台，如果按照独立的VIN测算单一车辆交易应该不到700万台，相差较多。如果现在这一政策放开则相对刺激整个汽车流通行业的健康发展，二手车循环周转和置换新车都将带来新的增长点，按照2006-2010年当时汽车流通管理办法的刺激作用估算，2016年如果政策落实到位则可能二手车交易量占到汽车保有量的9-10%，也意味着1500-1700万辆二手车，相比较2015年将增长超过50%以上，即使政策在2015年后半年开始落实，则至少也应该达到1200万台以上，增长超过20%还是非常可能的，这不但是二手车的利好，也意味着增加了至少200万台（以旧换旧一部分），最多770万台置换新车的可能，所以这一政策更开心的应该是新车制造厂家和经销商们！如果政策落实到位，预计2016-2020年中国二手车行业的年均交易量复合增长率超过20%以上没有任何问题，甚至可能是更加乐观。新车以及相关上下游产业也将重新注入活力！

　　但是，各位本港台直播们先别着急太乐观，在后期的执行和各种问题上依然存在着一些执行难度和问题，本港台直播们继续分析。

　　一、营造二手车自由流通的市场环境。各地人民政府要严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》（国务院令第303号），不得制定实施限制二手车迁入政策。符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀：北京、天津、河北，长三角：上海、江苏、浙江，珠三角：广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市）有特殊要求的除外。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。（各地人民政府负责）

　　要说最影响二手车全国流通的负面政策就是这个各地方政府自己的“限迁”土政策了，这个政策让超过90%的国四排放标准以下（2008年之前生产的大部分车辆）的二手车无法异地流通，20%左右的国四排放标准（有些地区不仅限制排放标准还限制使用车龄，实行双限），这次政府文件明确时间和明确责任主体以及明确城市范围进行开放的要求，将有利于整个中国汽车流通行业的发展，实现市场经济的正常规律，通过市场经济的自然调节实现车辆的动态流通和自然淘汰，既符合了车辆迁出地区的老百姓卖车需求，也符合了迁入地区老百姓买车需求，供需通过市场规律调节，而不是地方政府的强制手段，这是全国二手车同行一致的呼声，让市场经济取代地方政府强制。