黄小虎解释说，享有承包权的农民不务农了，但是还没有稳定的非农就业，或者说到了城里后没有取得城市户籍。这些农民心理上不敢放弃自己的承包地，耕地是他们最后的退路。所以“三权分离”在这个历史阶段出现，作为补充的是，国务院提出1亿农民落户城市计划。

　　过渡期的长短或许要看农民工的落户问题解决的时间。

　　现在的问题是农民工进城后，没有放弃承包权，只是将经营权流转出去。这会促进农业现代化进程，但是也带来矛盾。在农业生产的收入中，一部分要给承包者，一部分要给经营者；现在国家每年都会有种粮补贴，以往的做法是补贴给土地的原始承包者，但是原始承包者已经不再种地，实际种地的人却得不到补贴；随着经济的发展，农药、化肥等农业生产成本上升，长期下去矛盾就会出现。

　　黄小虎说，因为要兼顾各方面利益，目前没有一层不变的解决办法。解决问题的关键在于，农民没有后顾之忧。如果农民进城后，有固定收入和稳定住房，享受社保、医疗、养老、教育等福利，自然会考虑是否保留原有的承包地。

　　但是在土地改革的现阶段，一大批杨应忠这样的先行者依然推动着车轮前进。他投入心血的蔬菜大棚已建成60个，分别由60户村民负责，另外还有100个大棚正开工建造。欣运养殖场的村民股东每天迎着太阳出门，心底盘算着年底能分到多少红利。