现代农业规划出台4年后，江苏省盐城市大丰区川东村居委会党委书记杨应忠把农民的土地流转起来了。他还创办了两家公司，在流转的土地上发展起集约的农业经营。

　　按照现在的体制，杨应忠的身份可能是最独特的一个。他是这个村子的“最高长官”，同时他又是江苏川鹿农业开发有限公司法定代表人、盐城市大丰区欣运家庭农场有限公司法定代表人。而这两家公司，使得参与流转村民的土地收入大幅上涨。

　　近年来 ，中国具有类似多重身份的农民越来越多了。他们身份的转变给中国农业生产、农地流转带来的示范效应不亚于30多年前的小岗村改革。

　　2012年的春节刚过，国务院出台《国务院关于印发全国现代农业发展规划（2011—2015年）的通知》，提出发展多种形式的适度规模经营，完善土地承包经营权流转市场，鼓励发展多种形式的规模化、专业化生产经营。正是这份《通知》，成为日后像杨应忠这样的农民率先尝试土地流转的“通行证”。

　　如今，在中国绝大部分尤其是江浙地区，一大批先行者作为政策的践行者，在悄然改变中国的农业生产方式。他们改变着延续30多年的家庭联产承包责任制，将是中国农地流转的第一波推动力。

　　不过，他们面对的挑战也很多，比如土地流转的规模把控、如何走向更高效集约的现代农业等。中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定寰认为，公司的模式有其局限性：公司需要考虑盈利，长远来看就分流了一部分农业收益。公司的逐利性使得希望规模扩大，而规模适中的家庭农场更适合未来农业现代化的道路。

　　今年10月，国务院再次发布《国务院关于印发全国农业现代化规划（2016—2020年）的通知》，支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营。中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯说，土地经营权的流转在推进农业现代化过程中中占有基础性、前提性的地位。现在我国的农户生产规模较小，适度规模经营要求土地流转起来。

　　魏后凯说，2012年的文件是“现代农业规划”，本次是“农业现代化规划”，体现了互相衔接的过程。但他认为本次规划应该是“十三五规划”中重要的专项重点规划，因为其中包括农业、农村、农民等方面问题，更涉及到户籍制度改革和农民工的市民化等。

　　星火

　　杨应忠是2014年开始探索川东村土地流转的。这年年初，身为村支书的他开始挨家挨户游说。川东村很多农户养殖生猪，单户的养殖会带来质量参差不齐和废料乱排等问题。按照他的设想，将农户手中的土地集中起来，建立规模化的养殖场，引进科学地养殖方法来解决这两个缺陷。当年全国生猪市场低迷，对于杨应忠的提法，村民一开始并不积极。

　　经过反复沟通，陆续有村民签约了，合约期是30年。

　　当年4月16日，杨应忠发起成立欣运家庭农场有限公司，并着手欣运农场的经营。农场的成员大都是流转出来的村民，他们同时是公司的员工、股东。杨应忠说，村民入股的方式分为土地和资金两种方式，土地入股指流转出经营权的村民成为股东，而没有意向流转土地的村民可以以资金的形式入股。集中经营后，土地现在的收入是原来的5倍，原来每亩收入在600~700元，现在每亩能分到2000~3000元。此外，每年的年底，股民可以按照公司盈利来分红。保底的分红是18%，效益好可达到20%、25%。

　　除了畜牧业农场，杨应忠又探寻出另一种更高效的模式。同年，他创立了江苏川鹿农业开发有限公司，用来经营蔬菜大棚种植。出让耕地的农户在公司的帮助下建立大棚，j2直播，这次他们获取了更高的收益。杨应忠算了一笔账：每个大棚毛面积1.8亩地，宽12.5米，长100米，如果种植苦瓜、黄瓜，每年产量可达5万斤。蔬菜平均单价3元，营收共计15万元，刨去工资等成本，收入可达8万~10万。每个棚子造价13万左右，寿命25年。也就是说，一年多的时间，这些村民就可以将成本收回。

　　看到实际的收益后，村民的积极性开始高涨。目前被流转建设大棚的土地共计300亩，这个数字还在进一步增加。按照杨应忠的说法，村委会千方百计鼓励村民参与土地流转，根据现在的签约进度，加上欣运农场的104户，年底应该会有200户左右参与耕地流转。

　　“整个村子共有800户的纯农民，按此计算，今年村子土地的流转率可达25%。”杨应忠对经济观察报表示。

　　杨应忠的想法是，通过现代农业的理念，让村民转变传统的农业生产方式，掌握先进的生产技术，跳出农门。以目前的生产力，川东村每亩土地的收入是此前单干时的100倍。重要的是，欣运农场的生猪废料运输到蔬菜大棚内，当作黄瓜、苦瓜、西红柿等蔬菜的肥料，形成绿色无污染的循环利用。