中国养老产业“钱景”，在社区养老的大方向下，有了渐渐清晰的轮廓。

　　近期，全国老龄委办公室、国家发改委、民政部等25部委联合印发的《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》，让养老产业再次成为一大批此前进军养老地产的险企、房企关注的热点。

　　房地产和保险资本青睐养老已渐成热潮。日前，在2016京津冀社区养老服务模式专题研讨会上，中国社会工作联合会副会长兼秘书长刘京说，社区养老是中国养老事业发展中最重要最具社会价值和意义的普惠养老模式，涵盖“9073”养老模式中的97%，也是国家养老资源和市场化养老资源的骨干。

　　这一论断的背景，是中国老龄化的形势颇为严峻。从国务院印发的《社会养老服务体系建设规划（2011~2015年）》中可以看到，第六次全国人口普查显示，中国60岁及以上老年人口已达1.78亿人，占总人口的13.26%，而城乡失能和半失能老年人约3300万人，占老年人口总数的19%，中国已步入老龄化社会。

　　与此同时，由于中国的传统观念，养老机构在国内并不受重视，大多数老人依然希望在家养老。在家养老，仍须以社区为中心构建整套的养老服务体系。近年来，养老地产概念层出不穷，一些地产项目借助养老概念进入市场，一定程度搅动了市场，也模糊了养老的本义。但在众多概念中，养老地产去伪存真，仍是老龄化中国的重要路径。

　　养老产业：蛋糕很大却没成

　　中国更多的老年人须居家养老，这是文化背景使然，也是客观现实使然。老龄化社会到来，对中国社会基层治理体系提出了更高要求，这意味着社区自治更多将依靠社工组织来管理。到2020年，中国需要145万社会工作者，目前仅仅有50万左右，还有将近95万的人才缺口。而当下的情况则是，中国每年只有3万多毕业生，且这些毕业生大部分并不从事本行业。

　　90%的老年人居家养老，将催生巨大的居家照顾和家政服务市场，需要有社区服务跟上来，无论是送上门的居家护理也好，还是在社区的公共空间内享受日间照料服务，专业的社工机构和社工人才，将是主要的支撑力量。

　　专业人才必然需要一个培育的过程，政府要设定一些条件，让人觉得进入养老产业有就业机会，且不卑微。要给社会工作者一种应有的地位和荣光，以及相匹配的体面的收入，让更多的人参与到这个产业中来。而且，随着时间的推移，养老服务还需要接续进行。对于任何一个长者，一定会经历60多岁在家，70多岁接受社区服务，80多岁走向专业的养老机构，这是不可抗拒的一个过程，其间伴随服务模式的重新构建。

　　在这样一个模式下，社区始终是中国养老产业的主战场，无论是政府投入还是鼓励社会资本进入，一定是要向社区倾斜的。巨大的需求与巨大的缺口，使养老产业具有巨大的市场容量，刺激养老服务产业的体量倍增。

　　但现状并不乐观，这个市场的发育还存在不可忽略的结构性矛盾。中国老年产业协会副会长、专家委员会主任张恺悌分析认为，巨大的总需求下，中国的大量养老床位却处在闲置状态，空置率据统计达到48%，而实际情况可能远超这个数字。

　　养老产业看上去很美，它是体量和需求巨大的产业，却并非暴利行业。张恺悌说，当下的养老服务始终在微利运行，甚至赔本也赚不来吆喝。以北京的养老市场为例，大量床位空置的同时，一些公立养老院却是爆满，排队等候床位的动辄几百人。因为这些养老院享受国家补贴，服务设施齐全而床位费便宜，所以一床难求。

　　而一些民营的养老机构，如果配套完善的医疗和护理服务，运营成本就会居高不下，很难得到老年人的青睐。如果降低服务水准，只满足基本的生活服务，则很难称其为合格的养老机构。如果没有补贴，民营企业提供公立养老机构同样的环境和服务，则必然会赔本，这就是中国养老机构面临的突出问题。

　　张恺悌曾参与中国养老产业的顶层设计，在几年前，以问题为导向，解决养老床位短缺曾经是一个时期的指导方向。但显然，单纯满足床位的增长，遭遇了市场寒流，养老市场如何健康有序推进，又进入了反思和总结的阶段。

　　前不久，上海市公布了养老产业十三五规划，明确了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的发展方向。以此为标志可以探查养老模式顶层设计的曲折反复，直播，社会化养老机构的角色，从补充到支撑，现在从支撑变为补充。在一些政策文件中，究竟是支撑？还是补充？至今仍语焉不详。