落入流动性陷阱之后,传统货币政策已经很难再起作用,需要财政政策或非传统货币政策来刺激来总需求,通过供给端政策与改革来提高经济增长潜力。 扩大政府支出。当前中国总需求下降的原因既有老龄化、产业结构转型等中长期因素,又有实体经济去杠杆、外部冲击等短期因素,应当采取不同的财政刺激措施,做到有的放矢。考虑到政府支出结构的扭曲性,对于持续性冲击,政策刺激应当持续、量大,而对暂时性冲击,政策手段应当及时、短暂、量小,以最大化总体社会福利。 对于老龄化的长期不利影响,财政政策需要持续增加在教育方面的投入,以提高劳动力素质,弥补劳动力数量下降带来的人口红利减少。同时,政府也可以持续加大在养老保险、医疗保险、社会保障等方面的支出,提高居民消费意愿,促进内需增长。对于产业结构调整导致的中期不利影响,政府应当持续增加对创新的投入,在淘汰落后产能的同时支持企业自主创新投入,从低端制造业向高技术产业、装备制造业转型升级,从要素密集型产业向技术密集型、知识密集型产业过渡,以产业结构升级化解外需减少的不利影响。对于实体经济去杠杆、外部冲击等短期因素导致的总需求下降,可以及时、短暂性地扩大政府购买支出,以抵消部分总需求下降的不利影响。 调整税收。走出流动性陷阱的要点在于使用其他政策来顶替货币政策的作用——拉动总需求。政府可以在促进企业的投资、技术创新方面出台一些减税或补贴政策,以提振投资需求。对于国内消费需求,政府可以推动个税改革,提高居民可支配收入和消费意愿;还可以加大转移支付力度,以提高低收入群体消费能力。 类QE政策。近年来部分国家在金融危机中使用量化宽松(QE)政策,收到一定的效果。与传统的宽松型货币政策通过降息来刺激总需求不同,QE通过央行购买金融机构的长期证券或风险资产以增加安全资产的供给,减少长短端的利差,降低企业的融资成本。但由于直接QE与《中华人民共和国中国人民银行法》相冲突,央行现在直接使用QE购买风险资产的可能性不大。中国版的量化宽松还是会以曲线的形式进行。比如注资政策性银行,对四大资产管理公司再贷款和收购银行不良资产。 通过注资政策性银行,让政策性银行直接对三农、小微企业、保障房、一带一路等放贷或在银行间市场购买地方债、信用债等,达到量化宽松,摆脱流动性陷阱的目的。而且政策性银行由央行、中央汇金和财政部直接控股,不以纯商业化为目的,能够更好地贯彻政府针对国民经济重点领域和薄弱环节的定向量化宽松。 而通过向四大资产管理公司再贷款,让其大规模收购银行三农、小微企业等的不良贷款,降低银行的贷款不良率,修复银行资产负债表,这样可以同时提高银行的放贷能力和对国民经济重点领域和薄弱环节的放贷意愿,对引导信贷投向、降低实体经济融资成本、摆脱流动性陷阱更有效。 供给侧改革。做好供给侧改革,是摆脱流动性陷阱、经济恢复长期平衡增长路径的根本之策。从长期来看,影响经济潜在产出水平的因素无外乎技术进步、资本、劳动力三个。 改革最根本是要动产权:厉以宁"中国改革失败可能是价格改革的失败,中国改革的成功果必须取决于所有权改革的成功",吴敬琏"制度大于技术"。80年代家庭联产承包责任制、90年代股份制国企抓大放小。国企存在的最根本问题是产权不清导致的激励不到位,进而导致的效率低下。 放松服务业管制。服务业发展严重滞后,导致大量的消费跑到境外。2014年中国居民出境旅行支出超过1万亿元人民币。中国过去30年的成功是制造业开放的成功,未来30年的成功将是服务业开放的成功。 实施大规模的减税,让利于民,改进资源配置效率。美国、英国、日本、新加坡等供给侧改革时期,大规模降低企业所得税、个人所得税等,并简化征收环节,虽然短期效果不明显,但效果长远持久,明显改善企业对未来的预期。 对于过剩产能领域企业,国企民企要同等对待,公平竞争,优胜劣汰。防止国企利用所有制身份获得贷款、债转股倾斜,逆向淘汰民企。 (责任编辑:本港台直播) |