由于过去建设标准低、长期高负荷运转等原因，老旧城区管网“病害”问题突出。雨污混流、污水管错接到雨水管等现象，也加剧了污水直排现象。随着近年来各地管网改造向社区、企业等二、三级管网推进，改造难度也呈几何级增长。

　　2015年，成都市水务局对成都中心城区2000年之前修建的1800公里污水管网做了一次检测排查，发现病害5000多处，主要表现为空洞、渗漏、塌陷等问题。也就是说，平均每公里有将近3处需要防治。

　　记者在重庆、江苏、上海等地采访时也发现，老城区管网“病害”多，污水跑冒滴漏等现象非常普遍。重庆市建委城建处副处长古霞说，老城区管网配套原本就欠账多，再加上过去20年城市高速发展，一大批老旧房屋被推倒重建成摩天大楼，重庆主城区人口也增长到近千万，但地下污水管网却没有新增多少，老旧管网长期高压运行。

　　基层干部反映，随着近年来各地管网改造向社区、企业等二、三级管网推进，改造难度呈几何级增长，尤其是老旧社区成了“啃不动”的硬骨头。

　　四川省城乡规划设计研究院市政建设规划所所长林三忠告诉记者，老旧小区多是散居楼栋，没有小区物业，更没有维修基金，又不可能组织群众自筹资金改造管网，这加剧了地方财政负担，甚至超出了许多中西部城市可以承受的范围。

　　此外，管网改造引发的社会治理难题也是许多老城区不可承受之重。老旧城区大多人口密集、道路交通拥堵，管网改造引起的道路开挖，对生产生活会带来很大影响。

　　“十三五”城镇污水处理设施要实现“提质增效”，需要继续加大对污水管网新建、改造的投入力度，并更多向中西部中小城市和乡镇倾斜。成都市水务局排水处处长闫宝利说，管网建设点多面长，除了工程造价本身外，还涉及大量动迁工作，这些都需要地方政府层层配套，而西部地区越到基层配套能力越弱，希望国家的新增投入资金能更多向中小城市和乡镇倾斜。

　　在进一步加大管网建设资金投入的同时，还应加大政府协调统筹力度，破解管网建设中的机制性难题。张军说，市政基础设施先行是城市建设基本原则，但由于缺乏有力的协调机制，实际操作中往往是先盖楼后通管网。各地应该由政府主导，建立起规划、国土、城建、交通、市政等多部门参与的协调议事机制，将给排水、天然气、电信光缆、电力设施等都统筹起来。

　　成都市水务局水域处处长郭浩说，目前各地有关污水处理等公共基础设施的规划、建设和维护管理部门几乎都是分开的，造成“九龙治水”不相协调，且责任无法落实的问题，应加快城管体制改革，试点规、建、管相统一的模式。

　　社会资本“有门难进”

　　城镇污水处理设施投入，主体责任在地方。近年来，宏观经济下行压力加大，地方财力普遍吃紧。随着各地积极探索政府与社会资本合作(PPP)等融资模式，社会资本“加速快跑”进入污水处理领域，atv，但社会资本想要真正“跨进门”，也面临着一些障碍。

　　林三忠认为，各地必须要坚持“多条腿走路”，在国家政策支持的基础上，要加大财政投入力度，同时还需积极探索政府和社会资本合作(PPP)、基础设施金融贷款等多种模式，并引导投资逐步向“老、少、边、穷”地区倾斜。

　　事实上，污水处理等市政工程正是当前PPP的热门领域之一。近年来，因利好政策频出，我国环保产业步入快速发展期，颇受资本市场青睐。社会资本“加速快跑”进入污水处理领域，有效弥补了当期财政投入的不足，但记者通过调研发现，社会资本想要真正“跨进门”，也面临着重重障碍。

　　首先，一些地方的PPP项目暗藏“玻璃门”，政府与社会资本的合作变成了与地方国企、央企的合作，有悖于PPP的初衷。企业普遍反映，在PPP项目中，地方政府既是游戏规则的制定者，也是参与者，最终还要充当“裁判员”。这种情况下，地方政府往往会选择国有企业来合作。

　　“民营企业拿小项目容易，拿大项目难。”闫宝利接受记者采访时也坦言，地方政府要考虑长远发展，因此更看重企业的社会责任。

　　其次，投资回报偏低、盈利模式单一。记者从部分企业了解到，水务行业尽管收入稳定，但平均盈利水平并不高，总资产回报率约7%至8%；同时，开奖，开展PPP项目大量占用资金，由于民营企业融资成本普遍较国有企业高，导致竞争力不足。