“精准治污，科学治霾”，这是中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌常挂嘴边的一句话，精准的环境质量数据是治污、治霾的根本基础。

　　11月7日，环保部发布《“十三五”环境监测质量管理工作方案》（下称《方案》），文件要求加快环境空气、地表水、土壤、近岸海域等环境质量监测事权上收，全面建成国家环境质量监测网。

　　此前，截至10月24日，全国1436个城市空气质量监测站已交接完成1324个。

　　贺克斌在接受澎湃新闻采访时说，随着大气、水、土壤污染防治行动计划的相继出台实施，尤其是2017年“大气十条”迎来终考，考核数据的客观真实、准确权威直接关系治理成效的结果。

　　地方监测事权上收，将会带来什么样的效应？

　　澎湃新闻从环保部获悉，2016年3月初，环保部启动《方案》编制工作，通过到山东、江苏、上海等多地调研、组织专家组座谈起草、召开系统内外专家咨询会和论证会等多种方式，数易其稿，反复修改相关内容。

　　以山东省为例，该省从2011年就开始试点，力图冲破“考核谁、谁监测”的体制弊端。

　　山东省环保厅监控中心副主任许杨说，实行“运营公司内部质控，对比公司移动对比，省级环保管理考核，市级环保定期互查，社会公众参与监督”的“4+1”监督模式后，目前山东省空气站设备运行率和数据准确率能够达到90%以上。

　　从“考核谁、谁监测”到“谁考核、谁监测”

　　据环保部环境监测司相关负责人透露，目前，我国环境监测质量管理面临体制机制不顺、管理制度急需更新、监测规范和技术体系尚需完善、制度规范执行不到位的问题。并且，在“考核谁、谁监测”的模式下，地方环保部门“既当运动员又当裁判员”，在各种考核压力下，行政干预数据质量的冲动较大。

　　例如，不久前曝光的西安长安区环保工作人员给“空气采样器带口罩”事件，引发了不良影响，同时损害了环境数据和环保部门的公信力。

　　早在几年前，山东省环保厅就意识到这种“考核谁、谁监测”的体制弊端。

　　2011年，山东开始试点，实行环境质量“上收一级”、污染源“下放一级”，“谁考核、谁监测”的环境监测质量管理体制改革，省级负责各设区城市环境质量的监督监测，污染源监督监测下放到市、县。

　　山东的经验做法其后被纳入了环保部《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，《方案》提出，省级环保部门要适时上收环境质量监测事权，完善地方环境质量监测网，实现“谁考核、谁监测”，保障用于评价、考核的环境监测数据不受行政干预。

　　中国环境科学研究院研究员柴发合表示：“通过这次的机制、体制创新，要解决‘事权不清’的问题。改革以后把考核与监测体系分开了，提供了一个基础性、指导性、规范性的操作指南。”

　　社会监测机构独立运维，互相监督

　　11月5日，澎湃新闻记者来到山东大学公共教学楼顶，参观一座已被中国环境监测总站上收的自动监测站点，监测站旁边，有省环保厅出资安装的摄像装置，防止人为干预监测站的采样设备。

　　事权上收以前，山东环保厅公开招标的3家运营公司、1家移动对比公司，负责包括国控点在内的全省144个空气站的运维和对比工作。

　　据山东省环保厅监控中心副主任许杨介绍，为了保障环境监测数据质量，山东省环保部门和运营单位全部建立质控实验室，由省级统一组织开展量值溯源和标准传递，运营单位按照统一标准开展运维，并实行“运营公司内部质控，对比公司移动对比，省级环保管理考核，市级环保定期互查，社会公众参与监督”的“4+1”监督模式。