一位不愿具名的行业内人士向澎湃新闻记者表示，该店家所说的情况是行业内常见的“养卡”现象。“养卡”又称“假激活”，虚拟运营商通过非法途径买来大量身份证信息，提前给待售的电话卡进行身份认证。

　　“这也是虚拟运营商的无奈之举。”该业内人士称，“在很多省市虚拟运营商的号码交易很不活跃，但按照规定，虚拟运营商只有在每个开展业务的城市用户开卡比例达到50%，才会获得下一批码号资源。为了维护市场他们只能这么做。”

　　中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇向澎湃新闻（香港开奖直播）表示，现在随着工信部对实名认证环节的要求越来越严格，“养卡”也越来越难,“最直观的一点，以前只要上传身份证扫描图片就能绑卡，现在必须要采集消费者手持身份证的照片，比对真人和证件照片后才能完成认证。”

　　即便如此，那些在过去由运营商和渠道商“养”起来的手机卡，还是大量地流入市场。

　　在42家获得虚拟运营商牌照的企业中，除了迪信通、北纬、天音等少数本身就从事通信产品分销的公司，大部分企业的主业与通讯并无直接关联，更没有成熟的线下销售的渠道，因而不得不依靠一些渠道商来进入市场。

　　邹学勇表示，170、171号段成了诈骗电话的集中营，暴露了虚拟运营商管理经验和渠道建设经验的匮乏，“许多刚刚拿到虚拟运营商牌照的企业，没有放号的渠道，也没有发展用户的概念，这时很多经营卡的企业就会找到虚拟运营商寻求合作。在过去三大运营商的渠道竞争就已经非常激烈，虚拟运营商的出现让发展用户更加困难。许多成为了渠道商的卡商为了抢夺市场会忽视一些规范，开奖，非实名制开卡就是这个时候兴起的。”

　　虚拟运营商的无奈：利润空间小，不愿一刀切关停未实名认证用户

　　如此一来，虚拟运营商还如何落实实名制呢？

　　澎湃新闻记者打开远特通讯的官网，立刻就有一个页面弹出要求客户配合进行实名制认证。行业人士告诉记者，不少运营商都会用各种方式提示消费者主动进行实名认证，但因为用户粘性不高，虚拟运营商的客户主动认证的比例非常低，“很多实用虚拟运营商号码的人都是外地打工者，多为临时使用，用完号码就丢弃了，认证追溯对他们不具有约束力。”

　　虚拟运营商也挺无奈的。消费者不主动认证，很大一部分源自‘僵尸’用户，但又不能一刀切把所有不认证的用户服务暂停，这样又会误伤正常使用的消费者。”邹学勇说。

　　澎湃新闻记者致电了多家虚拟运营商负责人，询问企业内部对于近期舆论关于170、171号段诈骗频发的指责有何监管和应对措施。大多数企业负责人均拒绝了记者的采访需求。

　　一家位于浙江的虚拟运营商负责人模糊地向记者表示，不会出问题，企业内部执行实名制都很规范，但他随后又说，虚拟运营业务只是企业的边缘业务，内部没有采取什么额外的监管措施。

　　对虚拟运营商来说，它们本身的日子也不好过。

　　邹学勇透露，虚拟运营商一般会从三大运营商手中拿到7-8折的优惠，再将这些语音流量、短信等服务以原价卖给消费者，但经过层层渠道的“盘剥”，其中的利润空间很小。更何况许多虚拟运营商为了抢占市场推出零月租、零漫游费等更实惠的服务，进一步压缩了自己的利润空间。

　　有媒体报道称，中国通信学会虚拟运营分会从工信部内部获得的数据显示，虚拟运营商整体ARPU（每用户平均收入）值仅13元，直播，而其中这包括了像用友网络、分享通信这类专注企业市场的厂商，用友软件ARPU值在100-120元，分享通信这一数字在80元左右。排除这类企业，大部分虚拟运营商的ARPU值可能更低。

　　2016年1月，工信部向三大电信运营商及全体虚拟运营试点企业，发布了关于移动通信转售业务批发价格调整的指导意见，意在通过调整移动业务转售批发价格扶持虚拟运营商。但行业认为，这一举措无法彻底扭转虚拟运营商的亏损局面。

　　谁来管：指望三大运营商协助虚拟运营商监管是不现实的，电信诈骗遭遇立案难

　　至于实名制之外的监管，虚拟运营商似乎能做的不多。