“从今年5月1日起，本市建立与经济社会发展水平相适应，统一的老年综合津贴制度。……本市不再实行70周岁以上户籍老年人免费交通制度，原社会保障卡副卡（敬老服务专用）的使用期截止到2016年6月25日。”今年4月7日，上海市政府发布《关于建立老年综合津贴制度的通知》，标志着上海推行近9年的“70岁以上老人非高峰时段免费乘车”政策退出历史舞台。 相关数据显示，6月26日该制度实施以来，上海公交车和地铁部分线路的老年乘客数量骤减八成。对此，老年群体、公共财政、社会各方反响不一。那么，上海敬老新政对中国政府创新社会治理、转变施政思路的启示何在？能否全国推广？本报采访了相关社会学专家和老人。 更加关注老人权利 这些天，上海市一些轨道交通和公交站点的显要位置都贴上了醒目的“公告”或“友情提示”：“6月26日零时起，敬老卡（70周岁以上老人免费乘坐公交车辆卡）不能使用，谢谢配合！”这意味着，上海原来享受免费乘车优惠的70周岁以上沪籍老人，今后乘坐公交和轨道交通线路，均需买票或投币上车。 此次新政最大的改革是将原有的“70岁以上老年人免费乘车”“高龄老人营养补贴”等单项补贴，统筹调整为老年综合津贴，而且把适用范围降低为“具有上海市户籍且年满65周岁的老年人”。根据上海市相关部门的统计，因此次新政，受益老人将扩大至280余万名。 该津贴按老人年龄划分为五档，从75元到600元不等。仅此一项，上海市预计年财政投入将超过45亿元。 此外，新政扩大了敬老卡的使用范围。上海之前的敬老卡仅有免费乘车功能，相当于一张交通卡。改革后的新卡用银行卡做载体，不仅能乘车，还能用于购物、生活消费支出，方便老人灵活使用综合津贴。 “这是一个很大的进步。”中国社会科学院社会学研究所社会政策研究室副主任房莉杰在本报记者采访时表示，此前，上海除了敬老卡，还给一些失能老人发放类似家政服务的服务券，表面上看，政府确实承担了筹资责任，实则在很大程度上剥夺了政策对象的选择权。 根据上海市交通委此前进行的相关调查统计数据，调查当月有近60%的老人没有使用敬老卡，21%的持卡人出行次数每月少于16次。也就是说，对多数不乘车或者较少乘车的老人来说，敬老卡所承担的社会福利成了“僵尸福利”。 在房莉杰看来，这涉及一个更深的理念问题。“2002年时，世界卫生组织提出‘积极老龄化’概念，从老人的需求为导向转向以老人的权利为导向，让老人拥有更大程度的自立、自决，这是一个核心问题。上海是最早开始由政府筹资为老人提供福利的城市之一，经过10多年的实践，上海市政府的施政理念正朝着更为关注老人权利的方向转变。” 同时，新政促进了社会力量通过商业商品形式参与到敬老服务中来。某保险公司跟随此次新政同步推出了一款纯商业行为的保险产品——“保险交通卡”。购买该卡的70岁以上的上海市户籍老人，可在工作日非高峰时段和节假日全天免费乘坐公交和轨道交通线。该卡的月保费比综合津贴低，80岁以上的老人还略有盈余。 上海交通公司相关负责人表示，将以往老人免费乘车的补贴从暗补改为明补，无论是企业的营运管理、司乘考核，还是成本核算，都能更加到位。 别把公交压力推给老人 根据某报近日对2000人进行的相关调查显示，67.7%的受访者支持上海公交取消敬老卡免费，为老年人发放综合津贴的政策。59.2%的受访者认为这会减少“不坐白不坐，白坐谁不坐”的非理性出行，58%的受访者表示可以减轻城市交通压力。部分网友也认为，这有利于减少老人和其开奖直播人容易产生的让座问题、老年人假装摔倒“讹人”等恶性事件的发生。 也就是说，新政让原本能免费坐车的老人受到“限制”，客观上达到减少早高峰的交通压力的目的。那么，事实是这样吗？ (责任编辑：本港台直播) |
