中国政法大学刑法学教授阮其林介绍:“如果医托、药托销售假药的话,可能构成销售假药罪。如果单纯诈骗钱财,可能构成诈骗罪,但是这还要看诈骗金额的多少,如果数额不大,也不能认定为诈骗罪。”本港台直播国刑法规定的诈骗罪是指以非法占有为目的,使用欺骗方法,使被害人基于认识错误处分财物,行为人骗取开奖直播人数额较大财物的行为。

　　记者从朝阳检察院了解到,医托只是将患者带到相关诊室就医,而相关诊室其实多在“托头”的实际控制下。“托头”也就是隐藏在相关非法诊疗科室幕后的大老板,开奖直播们通常不具有任何医生执业资格,每月交付上万元甚至更多承包涉案医院的相关诊室,支付诊室医生及导医工资,并组织多名医托从网络或相关医院骗患者来其承包的诊室“就医”。

　　而涉案医疗机构违反规定,将诊室承包给“托头”赚取承包租金及药费提成,直接促成了“托头”的得逞。

　　针对这一行为,阮其林认为,这一行为也很难认定为犯罪。由于“托头”只是欺骗患者前来看病,如果涉案医院本身有营业许可,且坐诊医生有行医资格,“托头”也只是将患者介绍来看病的,对医生的水平高低、药效如何影响不大,这样就难以认定为非法行医或者诈骗,无法追究其刑事责任,只能认定为违法行为。当然,如果行医的“医生”没有行医资质,那么就可能构成非法行医罪,医托、药托构成帮助犯。

　　对此,朝阳检察院也提示称,医疗机构尤其是民营医疗机构应加强行业自律,依法行医、诚信执业,提升医疗品质和口碑；医疗机构从业人员应恪守职业道德,遵守法律法规及医疗卫生行业规章和纪律,坚守医者救死扶伤的天职,树立良好医德医风,维护公平竞争的医疗秩序。

　　处罚轻举证难导致屡禁不止

　　对查获的充当“医托”行骗的违法人员,目前仍多依据治安管理处罚法予以处理。根据治安管理处罚法第二十三条第一款,扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的,处警告或者200元以下罚款,情节较重的处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。

　　不难看出,这样的行政处罚较之实施医托、药托行为所获得的收益,违法成本太低,难以起到威慑作用,使得很多医托、药托在被处罚后又重操旧业,屡禁不止。

　　据记者调查,在打击治理医托、药托的实践中还面临着取证难的问题。很多患者看病后,服用中药往往需要很长一段时间,等事后反应过来发现上当,已经过去一段时间,所以不能及时报警,此时就会增加警方的取证难度。此外,由于“托头”承包的中医诊室一般都在正规医院,正规医院证件齐全规范,很难找到证据证明该医院、医生与医托有不正当利益关系和连带责任,其中的取证环节多、难度大。

　　对此,检察机关建议,卫生部门应加强对医疗机构的监管,定期对医疗机构和医务人员开展依法执业的监督和检查,对存在违法行为的机构和人员要依法严肃查处。同时要加大执法力度,严厉打击医疗机构诊室向私人承包、违法发布医疗广告、非法行医等违法违规行为,提升医疗监督执法水平及监督质量。

　　据了解,为了维护良好的就医秩序,此次8部门联合制定的《集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动方案》明确,各重点医院所在地公安机关要会同卫生计生行政部门,制订实施打击“号贩子”的具体行动计划,每月集中警力组织一次对各重点医院及周边的统一整治行动等；建立“号贩子”黑名单,并纳入社会信用体系；军队卫生部门要负责加强军队(武警)医院和人员监管,查处违法违规行为,配合加强制度建设和改革等。方案还要求,对医院存在制度不落实,甚至内部倒号等行为,造成严重社会负面影响的,追究直接责任人和医院党政主要负责人的责任,对采取雇佣“医托”等不正当方法招揽病人的医疗机构,探索纳入医疗机构不良执业行为记分。

　　国家卫生计生委、中央综治办、中央网信办、工信部、公安部、国家工商总局、国家中医药管理局、中央军委后勤保障部8部门于近日成立了全国集中整治“号贩子”和“网络医托”工作协调办公室,联合制定了《集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动方案》,以优质医疗资源相对集中地区为重点,在全国开展集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动。