今年1月，西安车主张先生使用“嘀嗒拼车”接单载客，被西安市出租汽车管理处以“非法营运”为由查扣，并罚款2.5万元，张先生不服并起诉了出租车管理处（5月3日华商报A04版对此做过报道）。昨日上午，该案在西安铁路运输法院开庭审理。

　　>>事件：

　　下载拼车软件约客被查 车主告了出租车管理处

　　去年10月，张先生注册了一款名为“嘀嗒拼车”的手机APP，想着上下班路上捎个人，既方便别人，也能分担些油费。开奖直播按要求上传了驾照、姓名和联系电话。开奖直播说，自己家在马腾空，单位在电视塔附近。

　　今年1月23日上午10时，张先生通过“嘀嗒”平台约了一位乘客，行至电子正街与丈八路十字，停车等待红灯时，数位身着制服的执法人员上来将开奖直播的车拦下检查，后以涉嫌“非法营运”为由将开奖直播的车暂扣，出具了扣车单。

　　2月5日春节前，张先生来到西安市出租汽车管理处，对方开具了行政处罚决定书，因“非法营运”，开奖直播被处以2.5万元罚款。为了取回车，开奖直播到银行交了罚款。据开奖直播说，开奖直播每次捎人能收10元左右，从去年10月到今年1月车被扣，一共收了约千元。

　　近日，张先生向西安铁路运输法院提起行政诉讼，请求撤销《行政处罚决定书》及《查封（扣押）决定书》，判令西安市出租汽车管理处退还非法罚款，对扣车行为赔偿2100元。开奖直播的理由主要针对适用法规方面，包括行政处罚决定书引用的是《西安市出租汽车管理条例》“未取得出租汽车经营权非法营运的”，开奖直播并非从事出租汽车经营活动，只是拼车，顺风车的行为法律没有明文禁止；开奖直播认为，《条例》适用的是出租汽车，开奖直播的车是私家车，按照合法公司平台安排接单，不属于《条例》管制；《出租汽车经营服务管理规定》对无照营运并无扣车规定等。此外，开奖直播还认为出租汽车管理处有滥用处罚权之嫌。

　　昨日，西安铁路运输法院开庭审理了该案。

　　>>原告：

　　拼车不是非法营运法律从未禁止

　　法庭调查中，张先生的代理律师称，“嘀嗒拼车”不是非法营运出租车行为。“按照交通部《出租汽车经营服务管理规定》，对目前出租汽车分类为‘巡游揽客式出租汽车’、‘预约出租汽车（又称专车）’、‘出租汽车电召服务’（又称快车）三类，而把‘私人小客车合乘（也称拼车、顺风车）’排除在‘出租汽车营运行为’之外。”开奖直播认为，国家法律从未禁止过这种拼车行为。

　　从计费上，“嘀嗒拼车”起步费5元，加每公里1元的里程费，无加时费，如果拼车1+1成功，还会退回乘客20%，车主得到的仅仅是分摊的油钱。而西安市巡游出租车起步费9元，加每公里1.5元里程费，还有加时费，“从收费上判断，也不属于营运出租汽车行为。”代理律师说，张先生有固定职业，仅利用上下班顺路、利用空余座位搭载同路乘客，不属于专业专职全天候营运的网约快车或专车，更不同于巡游出租车经营。

　　>>被告：

　　车辆和司机都无营运资格可认定为非法营运

　　在答辩中，西安市出租汽车管理处称，当日在检查中，发现张先生车上载有一名乘客，经调查询问，乘客与司机互不认识，乘客通过“嘀嗒拼车”软件预约到该车，从丁白村上车，准备去天地源曲江售楼处，费用通过“嘀嗒拼车”软件方式计算并结付。经查，该车无《道路运输证》，车辆性质为非营运，车主为张先生的妻子，司机张先生没有《道路运输从业人员从业资格证》。

　　依据《西安市出租汽车管理条例》第五十条规定，“违反本条例规定，有下列行为之一的，由出租汽车行业管理机构暂扣非法营运车辆，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款，向社会公布非法经营者及其车辆号牌：（一）未取得出租汽车经营权非法营运的；（二）未依法取得道路运输经营许可证和出租汽车道路运输证，从事出租汽车营运的”，经现场调查，认定其已涉嫌非法营运。

　　此外，该管理处在作出具体行政处罚前，依法告知了张先生作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知张先生依法享有的权利，其中明确告知张先生对处罚金额享有要求听证的权利，出具了《行政处罚听证告知书》，而张先生明确表示放弃要求听证，并在回执上签字。