在国家食药监局看来，我国婴幼儿配方乳粉市场需求大、行业发展迅速，但是发展时间短。目前我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有2000个配方，个别企业甚至有180余个配方。婴幼儿配方乳粉配方过多、过滥，配方制定随意、更换频繁等问题突出，存在一定质量安全风险隐患，造成消费者选择困难。

　　2016年8月13日，国家食药监局再次发布新政实施细则的征求意见稿。若是想通过注册制新政，企业需要提交10份申请材料，其中对奶粉配方提出了严格的要求，包括要提供产品配方研发报告，母乳研究情况和科学性、安全性的充足依据，长期上市食用5年以上跟踪评价资料等。

　　而这一细则被认为是进一步提高配方注册门槛，让中小品牌和贴牌商彻底出局，从而终结2000多个品牌的乱象。

　　焦心的奶粉企业

　　对市场保持观望的并不只有代理商。尽管十月一日已经近在咫尺，但8月份开始征求意见的新政实施细则的正式版本还没有公布，此前新政的征求意见稿就出现了较大的调整，而这也意味着注册工作还存在很多不确定性。记者从包括合生元、飞鹤、圣元、美赞臣、达能等多家奶粉厂商处获悉，目前企业也在观望和等待。

　　虽然细则未定，但事实上，各家企业也都在提前准备。在9月21日举行的中法乳业技术交流会上，国内奶粉品牌合生元集团CTO Pctrice Malard向第一财经记者透露，目前合生元的奶粉配方注册工作已经开始，并获得了主管部门的初步的同意，但还没有取得最终的批准，但他并未透露提交了哪些材料和具体的时间表。不过他表示，主管部门也提出，希望合生元在配方科研、配方的组成方面进一步完善内容，目前公司正在加紧这方面的工作，希望能够早点办下来。

　　乳业营销专家雷永军告诉记者：理论上哪家先把品牌和配方注册下来，就会在未来的竞争中占到先机，不过什么时候可以批下来，结果是什么，直播，这是一个让企业倍感折磨的过程。

　　记者了解到，目前最让各奶粉企业最揪心的，就是到底能拿到几个配方系列名额，而这也关系到企业下一步的发展战略。

　　Pctrice Malard表示，合生元目前最关注的是就是这个方面的问题。2013年，合生元与法国乳制品生产商IsignySainteMère战略合作，双方合作投资6500万欧元设立新工厂。根据2014年国家质检总局公布的名单，合生元有两个品牌多个系列的产品在法国工厂生产。

　　事实上合生元的产品系列并不算多。根据国家食药监局公布的企业名单，国内绝大部分婴儿配方奶粉企业都面临配方数量超标的问题，多的有百十个配方，少的也有十几个。而按照新政的规定，这些品牌只有极少数可以保留下来。

　　名单之中，奶粉配方数最多的当属圣元国际，拥有50多个品牌系列的184个配方。圣元国际总裁张亮接受第一财经记者采访时表示：在具体的品牌的取舍上，公司已经都提前安排完毕。对于公司会留下多少个品牌的问题，张亮表示：“就按照国家政策办吧，国家让注册几个就几个”。

　　目前圣元有法国和中国两个工厂，同时还有两个工厂在筹建，根据新政规定，在新厂通过备案之前，能够留下的名额最多为6个品牌系列，而这只是圣元此前总品牌数的10%。对此，张亮表示，现阶段砍掉的这些品牌数量虽然多，但其中大部分品牌的规模较小，对公司营收的影响并不大。砍掉这些品牌也是希望借着新政之机，抛弃以往的多品牌模式，对现有的奶粉品牌体系进行大的战略调整。

　　张亮告诉记者：“并不是把砍掉的品牌的市场叠加在剩余品牌上，而是希望以法国新工厂的产品，与其他品牌重新争夺国内市场。”

　　虽然战略调整长期来看对圣元有利，但短期内旗下品牌遭遇如此大规模的变化，对于圣元而言也少不了一场阵痛。

　　事实上，大多数国内奶粉企业都会面临品牌取舍的阵痛，由于担心引起经销商恐慌，有些企业面对记者的问题选择避而不谈。

　　相比于国内企业的左右为难，进口品牌由于注册制新政对其影响较小，表现都比较淡定。美赞臣和达能方面都回复称：会以国家最终公布的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》及其实施细则为准，严格遵守国家的法律法规，并配合法规政策的落实和执行。

　　值得注意的是，由于对新政的“尺度”捉摸不清，国内很多中小奶粉品牌正面临决策困难。

　　雷永军告诉记者，目前国内超过50%的婴幼儿奶粉生产企业存在经营战略制订困难的问题。按照新政，国内中小奶粉企业能够拿到几个配方系列都是未知数。“做一个奶粉品牌，市场、人员、原材料的投入都需要提前准备，一整套方案下来成本在千万元级，如果申请了2个或3个系列，只批了1个怎么办。”