写在前面：

　　共享单车到底需要不需要国家层面的顶层设计？

　　这可能是很多人心中的疑问。

　　共享单车的实际经营和服务基本是属地的，但是，其在押金收取、信息保护、防范风险等层面，确实也需要国家层面予以回应，消除争议，鼓励创新。

　　这对保护平台企业和用户的等各方的合法权益的，都具有重要价值。

　　文/李俊慧（微信公号：lijunhui0507）

　　“共享单车”（官方称“互联网租赁自行车”）将迎来国家层面的顶层设计。

　　日前，由交通运输部会同中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、人民银行、质检总局、国家旅游局等部门起草的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》（一下简称《征求意见稿》），于5月22日起正式向社会公开征求意见。

　　显然，从《征求意见稿》的名称来看，国家对“共享单车”总体上持鼓励态度，同时，对于共享单车运营中出现的问题以及可能存在的风险，也提出了规范要求。

　　那么，在深圳、成都等地已经发布各自指导意见且北京、上海、南京等多地发布本地的征求意见稿后，由国家层面牵头起草的《征求意见稿》，又有哪些亮点或要点值得关注呢？

　　要点一：属地政府要做好规划及配套设施建设

　　当前，名曰“共享单车”实为“互联网+租赁单车”的互联网租赁自行车，在运营过程中最突出的问题是“乱停放”，部分区域、站点甚至出现“车满为患”的景象。

　　对于出现的“乱停放”现象，有人说是国民素质问题，也有观点认为单车平台管理不善，还有观点认为是有关部门配套设施不健全问题。

　　从法律角度看，按照《道路交通安全法》第五十九条规定，“非机动车应当在规定地点停放。未设停放地点的，非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。”

　　简单说，对于未设置停放地点的区域，只要停放做到“不妨碍其他车辆和行人通行”就可以随意摆放。

　　但是，各地出台的非机动车停放管理规章或法规，与之有一定的冲突之处。

　　比如关于停放，《北京市非机动车停车管理办法》第十二条规定，非机动车停车人应当“在非机动车公共停车场或者设有非机动车停放标志的区域内停车”。

　　关于处罚，《北京市非机动车停车管理办法》第十三条规定，“在明令禁止停车的道路范围内停放非机动车的，由公安交通管理部门依法处罚，并可以暂扣其非机动车辆。”

　　可以看到，规章要求自行车应当停放在“停放在停车场或设有停放标志”的区域，但只有将自行车停放在“明令禁止停车的道路范围内”才可能被予以处罚，因此，可能出现一个“没有停车标志”但又不属于“明令禁止停车的道路范围内”随意停放的可能。

　　而这也恰是当前共享单车乱停放的症结所在，除去少量影响车辆和行人通行的不当停放外，更多的可能是，在一些公共区域或道路两侧随意停放。

　　简单说，乱停放的问题出现，应该是停车区域设置不足、单车企业维护不力和用户随意停放等多重因素共同作用的结果。

　　对此，《指导意见》提出，各城市要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则，规范自行车停车点位设置。对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当施划配套的自行车停车点位，规范自行车停放。

　　要点二：明确共享单车运营中的监管职责分工

　　共享单车的发展，既涉及到车辆的安全技术标准，也涉及到用车人正当使用，还涉及到单车平台的合法经营。既包含线上服务问题，也涉及线下管理问题。

　　此前，有些地方对“共享单车”的投放限制较多，有些地方对“共享单车”的管理较为宽松，当然，还有的问题是，出现乱停放等问题时，不同部门之间可能出现职责交叉问题。