2017年3月17，中国政府采购网发布《厦门市信息中心厦门务实-公开招标-2017-WS034厦门市政务外网云服务中标公告》，公告显示：腾讯云以0.01元成功中标。这个结果不出意外但仍超乎众人的一般认知理解，因而成为这周末热议的话题。

　　为什么这么明显的不正当竞争的行为仍然能够力排众议？这里面有哪些值得关注和思考的关键问题？本文试作探讨。

　　一、不正当竞争的就是不正当竞争，无需再多言

　　根据《招标文件-2017-WS034厦门市信息中心-厦门市政务外网云服务》和《招标文件附件一<厦门市政务外网云服务建设要求>》的两份文件，厦门市政务外网云服务于2017年2月17日发布对外招标公告，厦门市政府采购政务外网专有云资源服务，服务期限为自计费之日起一年。项目预算金额总价为495万元。根据附件一，报价限价表中前三项云主机及操作系统、云主机数据盘及云存储空间三项的预算限价就达248.76万元。

　　参与此次竞标的企业共有五家单位报价：中移动福建分公司投标约为270万元，中国电信厦门分公司投标170万元整，联通云数据投标约为309万元，厦门纵横投标290万元整，而腾讯云的投标价为0.01元。开标报价令人大跌眼镜，一时引发各种质疑。

　　根据据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标实施条例》规定，政府采购必须有偿，投标报价不能低于成本价；《招标投标法实施条例》第五十一条也规定，投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价，评标委员会应当否决其投标。《中华人民共和国反不正当竞争法》第十一条规定：经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。

　　因此，根据项目资源需求，就算腾讯云再怎么做，都不可能如此低价。腾讯云此举实际上是免费方式争取政务云项目。不管再怎么基于互联网免费思维的创新，在现行的法律法规下，这就是明显的不正当竞争，此点毋庸置疑！

　　至于为什么采取如此低价的不正当竞争方式，就腾讯公司的实力来说，面上只能理解为有钱任性。

　　而由此引发的其他一些问题，这是接下来需要深入讨论的。

　　二、程序的合法不能掩盖结果的不合规

　　法律程序的合法合规，这往往是许多人在面对质疑时给出的惯用解释。但是，真的是这样吗？

　　面对目前的中标结果，厦门市信息中心的相关人士表示，评判是综合评分，厦门市公开招标的分值组成中，直播，技术、商务和价格都有规定的范围，并非价低者得。该人士同时表示，此次招标流程都是根据《中华人民共和国招标投标法》在执行，雇用的中介也是符合政府采购要求的采购公司。

　　如前文所述，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标实施条例》，投标报价低于成本价的，评标委员会应该否决其投标。至于如何核定成本价，在实务中可能会存在分歧，但这种分歧往往是有一定的基本报价，但是报价有相对低。而腾讯云1分钱的报价无论怎么解释都不会存在低于成本价的分歧。因此，评标委员在投标方有五家参与的情况下，没有将腾讯云按废标处理，同时又不影响本项目的其他各方的正常评审。这本身就存在评标过程的不合法。因此，此次招标流程都是根据招投标法在执行的解释并不成立。

　　其二，表面上的综合评分法的具体游戏规则并没有改变低价者得的实质。根据《招标文件-2017-WS034厦门市信息中心-厦门市政务外网云服务》第二章投标人须知前附表3：评标方法、评标标准、定标原则的规定：评标方法为综合评分法，其中技术因素F1满分为55分，主要有云平台技术方案、安全要求、产品选型、演示要求和技术指标响应程度五个细项。商务因素分F2满分15分，主要有企业综合实力、机房要求、企业信誉、国际重大会议保障服务能力、人员资质、业绩、优惠条件和投标文件八个细项。价格因素分F3满分30分。评标基准价计算方法统一采用低价优先法，即满足招标文件要求且投标评审价格最低的投标报价作为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人价格分按下列公式计算：