《经济参考报》记者近期在北京、上海、重庆、江苏、四川等地采访时发现，尽管“十二五”时期我国城镇污水处理及再生利用设施建设取得了不俗成绩，但城镇污水管网配套不足、建设滞后仍旧是各地面临的“老大难”问题，由此导致部分新建成的污水处理厂“吃不饱”，无法充分发挥效益，尤其是一批新建的乡镇污水处理厂成为了“晒太阳”工程。

　　配套管网建设滞后

　　部分地区水污染问题仍较为突出，根据第二批中央环保督察的反馈意见，北京、上海、重庆、广东、湖北、陕西、甘肃等受督察的七省市均不同程度地存在污水处理设施不足、污水直排或超标排放等现象。记者在调研中发现，不少城市还面临着配套管网建设滞后、老旧管网渗漏严重、设施提标改造需求迫切等突出问题，基础设施短板亟待补齐。

　　在第二批中央环保督察中，督察组发现：2016年末重庆市的54座城市污水处理厂中有39座未按期建成，22个远郊区县没有建设污水处理污泥无害化处置设施；北京百善再生水厂因管网配套严重不足，2013年6月建成后长期闲置；上海市中心城区雨污混接导致每天约20万吨污水直排，对中心城区河道和长江口水质造成较大影响。

　　经过“十二五”时期的快速建设，我国城镇污水处理水平有了明显提高。截至2015年，全国城镇污水处理能力已达到2.17亿立方米/日，城市污水处理率达到92%，县城污水处理率达到85%。尽管如此，不同地区的污水处理设施水平仍存在结构性差异：从全国来看，经济发达地区普遍好于欠发达地区；从一省情况来看，省会城市、大城市的情况又远好于县城和建制镇。

　　过去五年间，我国主要城市的污水地下管网新建、改建工作明显提速。但总体来看，我国城镇污水管网配套建设还处于“还账”阶段，省会、中心城市等主要城市之外的一般县市，欠账问题比较严重。即使是在大城市，由于长期“重地上、轻地下”，一批新建污水处理厂因为管网不配套等原因“吃不饱”。

　　重庆九曲河污水处理厂是2013年新建的大型污水处理厂，日处理能力达到10万吨。然而，从2013年试运行至今，其实际处理水量仍然在每天2.5万吨左右。这样的情况在重庆其他几座新建污水厂都不同程度存在。比如，设计日处理3万吨的水土污水处理厂，实际处理量只有1.5万吨；重庆果园污水处理厂的实际处理量仅为5000吨-7000吨，不足处理能力的一半。

　　“现在是污水处理能力等着管网建设往上走。”北京排水集团总经理助理张军说，一般情况下，城市主管网建设随着公路同步建设，不存在大的问题，但二、三级管网的配套往往涉及土地征拆和众多利益相关方，污水处理能力受制于管网建设速度。

　　近年来，国家对乡镇污水处理能力重视程度不断提高，各地新修了一批乡镇污水处理设施，但乡镇管网建设相对城市更加落后，这些污水处理设施中，不少都面临成为“晒太阳”工程的风险。

　　前不久的环保督察调查显示，重庆所有乡镇污水处理设施63%因工艺不合理等原因不能完全正常运行，而管网不配套是主要原因。四川省宜宾市共有168个乡镇，目前已建成生态模式为主的乡镇污水处理设施157个，占比达93%，但大部分因管网不配套或配套不完善，导致污水处理设施无法运行或运行不正常。

　　2015年颁布的《水污染防治行动计划》(俗称“水十条”)中明确提出了“现有城镇污水处理设施，要因地制宜进行改造，2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求”。今年2月公布的《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》(以下简称《规划》)再次提出，要以改善水环境质量为核心，倒逼城镇污水处理设施建设和升级改造，并在“十三五”末初步形成全国统一、全面覆盖的城镇排水与污水处理监管体系。

　　根据《规划》，“十三五”期间应进一步统筹规划，合理布局，加大投入，实现城镇污水处理设施建设由“规模增长”向“提质增效”转变，由“重水轻泥”向“泥水并重”转变，由“污水处理”向“再生利用”转变。

　　记者梳理发现，“十三五”期间全国规划新增污水管网12.59万公里，新增污水处理设施规模5022万立方米/日，新增污泥无害化处置规模6.01万吨/日，新增再生水利用设施规模1505万立方米/日，在“十二五”末基础上分别增加42.5%、23.1%、160.7%、56.7%。据估算，设施总投资约5644亿元。

　　老旧管网渗漏严重