然而，红尚坊、泉乐坊的发展，至今没能摆脱不温不火的命运。2016年12月29日，澎湃新闻记者在泉乐坊发现，整个街区有商铺150家左右，原本开设的三联书店早在2012年底就关闭了，目前店铺经营项目多以婚纱摄影为主，多家店铺挂出了出租转让的信息牌，也有不少店铺关门停业。

　　“店铺卖了，就管不起来了。”马子顺认为，泉乐坊、红尚坊的问题在于将店铺卖给了个人后，已经很难对街区的业态进行统一管理，也没法进行整体的包装营销。

　　而位于济南老城区护城河畔的宽厚里商业街一二期项目开业后，目前正在进行三期项目的销售和招商，为了吸引人气，宽厚里开发商在旁边的路边开办起了摆摊大集，小吃、旧书摊应有尽有。12月29日，宽厚里销售中心一名销售顾问告诉澎湃新闻，宽厚里现在人气不旺主要是季节原因，人少但不意味着消费能力低，开发商在开发宽厚里的同时还配套了公寓、商场，可以积聚强大的消费能力，现在在售的三期项目沿街一层价格在8-10万元/平米，二、三层会相对便宜一点，对于经营项目，不会给购买者做硬性要求。

　　同时，位于大明湖南岸的百花洲历史街区改造工程已经接近尾声，但同样面临吸引人气的难题。马子顺透露，百花洲历史街区改造工程起初是由济南市城市园林绿化局负责，现在已经移交给济南市历下区政府。

　　在王晨光看来，红尚坊、泉乐坊、宽厚里、芙蓉街等项目的开发之所以不达预期，根本的原因在于项目开发主体不一，红尚坊、泉乐坊、宽厚里都属于企业开发，芙蓉街隶属于泉城路街道办，大明湖则隶属于济南市城市园林绿化局，这样就容易忽视市场需要，每一个项目都小而全，但没有融入到古城区整体的规划里。

　　老城规划

　　“济南游客市场的客源结构中，国际游客占比相当低，在全国旅游统计年鉴排名中在40名之后，被南京、沈阳等城市甩在了身后，与城市本身的政治地位不匹配，济南拥有这么好的资源，却没有转化成旅游业的发展，值得深思。”王晨光认为，济南旅游没有全球性的产品，没有形成很好的开发模式，这就导致市场认同程度太低。

　　在官方旅游发展定位来看，济南老城区已经从定位建设“天下第一泉中央游憩区”，转为“泉城国际旅游标志区”。

　　2014年2月，济南市发布的《关于加快旅游业发展建设国际旅游名城的意见》提出，要将济南建设成为功能完善、竞争力强、宜居宜游的国际旅游名城。全力构建以“一核两圈”为主体的大济南旅游区。“一核”是指整合完善天下第一泉景区、芙蓉街与明府城历史街区的旅游、休闲和商务集聚功能，建设具有世界品质的“天下第一泉中央游憩区”。

　　其中，该《意见》在重点工作分工中曾提出，对天下第一泉、芙蓉街和明府城历史街区等资源进行整体打造，增添滞留型旅游项目，增加泉边、湖边、河边消费设施，扩展延伸景区发展腹地；招商激活现有泉乐坊、红尚坊等主题街区；打造曲水亭街等泉水特色街区。

　　2015年8月，济南市再发布《关于促进旅游业改革发展的实施意见 》，将天下第一泉中央游憩区范围扩容，再提国际化发展目标，提出“按照旅游国际化战略思路和‘城市即旅游，旅游即城市’理念，以东至黑虎泉北路，西至趵突泉、五龙潭，南至泺源大街南侧，北至大明湖的明府城为核心，并辐射至泉城公园、大千佛山景区，建设体现泉城之魂、齐鲁之心、儒学之门三位一体的泉城国际旅游标志区”。

　　《济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也提出，“提升天下第一泉5A级旅游景区，保护明府城历史街区，完善旅游、休闲、购物、娱乐和商务功能，打造具有世界品质的泉城国际旅游标志区核心区。”

　　王晨光说，虽然不是每个城市都可以无限度地发展旅游业，但是在绝大多数的综合性城市，其旅游业发展空间都是相当大的，同时围绕着旅游业的产业集群的发展空间也相当广阔。希望济南可以以大明湖景区免门票为契机，根据整体定位，出台细化的旅游发展实施办法，打破保守的理念，调动市场、政府、市民等各个要素，让旅游业走向市场化发展之路。