除了“限薪”，探索国有企业经营管理人员激励方式的长效机制更为重要，员工持股也是央企和国企薪酬改革的一项重要内容。李锦对第一财经记者表示，员工持股政策引人关注却落实缓慢，国企制度僵化导致分配制度不健全、人才上升受阻等现象，近年来国企人才流失有所加剧。国有企业要留住人才，关键在于建立有效的激励制度。

　　中国企业改革与发展研究会副会长周放生此前接受第一财经记者采访时表示，企业活力的根本是人的活力，推进以骨干员工持股为主的混合所有制改革，实行利润奖励，是实现国有企业改革脱困的关键。

　　在股权激励上，2016年2月，财政部、科技部、国资委联合制定下发了《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》，其核心内容有三条：骨干持股，不能人人持股；个人持股比例不超过1%，总比例不超过30%；人走股退，不固定持股。

　　然而，员工持股的推进却十分缓慢。一位国有科技企业的员工接受第一财经记者采访时表示，他所在的国企，股权和分红激励的改革目前还基本停留在政策上，并没有落实，难题依然存在。比如股权和分红激励与现有的绩效考核体系如何衔接，如何量化评估科研技术人员在科研项目中的作用和贡献，如何界定“骨干持股”中的“骨干”，如何确定分红的具体比例，分红激励与行政级别的晋升是分开还是并行不悖等。

　　2016年8月，国务院国资委正式对外下发相关文件，对员工持股提出了明确条件和要求。国资委相关负责人对第一财经记者表示，以往的职工持股侧重于解决国企改革中某个方面的问题，而这次员工持股的改革目标是要通过员工持股这一制度安排，总结可复制可推广的经验，进一步有效建立激励约束长效机制。

　　李锦认为，员工持股有助于增强员工对公司长期发展的关切度和管理的参与度，形成企业内部动力机制和监督机制，使员工以产权为纽带与其他所有者结成利益共同体。“员工持股之所以重要，是因为所有国企都面临着如何有效激励骨干员工的问题。如果骨干员工没有积极性、没有归属感，国企改革将很难继续推行。此外，混合所有制的一项重要改革就是将社会资本引入国企，但若不允许员工持股，社会资本将依旧可能沦为陪跑。”