社区养老财政补贴力度加大 北京未来4年将建1000个养老驿站

　　作者：张文扬

　　“北京托老所存在闲置情况。”北京市民政局副局长李红兵向经济观察报表示，但李红兵也表示这一闲置的状况并非像此前媒体报道的那么严重。此前有媒体报道称北京2000家托老所，目前只有70家活下来。具体有多少托老所存活，目前民政局尚未统计出一个准确的数据。

　　托老所是北京市民政局和残联在2009年颁布的《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法》中所提出的养老设施，按照当时的计划，这一设施将在 3年左右时间基本覆盖至全市城乡社区（村）。

　　同时托老所也是未来4年中将会建设的1000个以上的社区养老服务驿站的基础。11月24日，北京市人大常委会执法检查组对于《北京市居家养老服务条例》（简称《条例》）实施情况的报告中，北京市人大常委会副主任刘伟介绍道，截至今年10月，全市规划建设的208个街乡养老照料中心已经实际运营142家，在建150家社区养老服务驿站实际运营79家，“十三五”期间将建成1000个以上的社区养老服务驿站。

　　11月24日，在北京市市十四届人大常委会第31次会议上，北京市副市长王宁表示，2017年，北京市将支持建设300-500个社区养老服务驿站。

　　与托老所相比，养老服务驿站和养老照料中心最大的不同在于后两者有更充足的财政补贴：养老驿站的房屋是免费提供的，其他的补贴视不同区、不同街道的具体情况而定，养老照料中心则拥有床位补贴和设备购置补贴等。但此前托老所仅有每月300元的床位费，而且按照此民政局官网公布的信息显示，2014年10月-2015年3月获得补贴的托老所仅有67家。

　　在李红兵看来，atv，无论托老所或者养老驿站都是阶段性的。他认为，北京的社区养老机构运营不是那么简单，社区养老服务驿站缺少法人制度，提供的服务专业性也有待提高，很多事情都在探索中，设计、成本细节等都在重新调整和规范。

　　从托老所到养老驿站

　　昌平区龙禧苑二区的福寿托老所一共有13个床位，分别紧凑地放置在3个卧室中，4名护工负责老人们的饮食起居。

　　这家2011年开始营业的托老所，接纳的主要是失去活动能力的老人。 管理员介绍，托老所的床位很少有住满的时候，盈利也不多，“主要是房租贵”。

　　最终反应到价格端的成本负担也成为了阻拦在一部分老人和托老所之间的墙壁。

　　90岁的王芳此前曾经在托老所里呆过几天，但是后来因为一天200元的价格让她最终选择了在家里请保姆照顾。

　　2009年颁布的北京市民政局和残联制定了《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法》，在其中提出要“充分利用现有的社区服务中心、社区“星光老年之家”、社区“残疾人温馨家园”、职业康复中心等服务场所为老年人（残疾人）建立社区托老（残）所。不足部分可利用社区居民空闲房屋及家庭空间开办。”

　　从2010年开始，托老所迅猛发展，仅到当年4月，全市托老所的总数就已经达到了2484家。一位参与过托老所项目的相关人士向经济观察报表示，托老所当初提的建设目标有点急，后续也缺乏相应的标准和规范，所以造成了一些发展中的问题。

　　新提出的养老服务驿站和养老照料中心被民政局称为托老所2.0版，与托老所类似，三者都属于社区养老的一部分。在这其中，养老驿站规模较小，没有相应政策进行规范化的监督，而养老服务中心辐射范围更大，可能会同时对接多个驿站、社区居家养老的服务机构。

　　4年建设1000个养老服务驿站

　　在西城区牛街西里二区的养老服务驿站的多功能活动区，老人们正三三两两地坐在一起画扇子、制作手工艺品，护理员栾怡介绍道，老年人可以在这里吃午晚饭，一餐20元/人。还可以点餐让他们送上门。

　　类似于这样的养老服务驿站将会在未来4年中，在政策和财政的推动下大量的出现。按照今年8月31日，北京市民政局局长李万钧在介绍北京市“十三五”时期民政事业发展目标时曾经提到，到2020年，北京市将在老年人口密度高的地区，一个社区要设两到三个服务驿站，全市将建成1000个，2016年试点150个。

　　王宁副市长在“贯彻落实《北京市居家养老服务条例》，加强居家养老服务体系和制度建设”议案办理工作的报告中指出，2016年，市财政安排支持老龄专项资金12.88亿元，较2015年增长27.3%，其中居家养老投入8.52亿元，较2015年增长17.8%，专门增加设立养老产业发展投资基金2亿元，纳入市政府投资引导基金统筹管理。