中国财政透明度整体不及格仅42.25分 政府资产负债透明最低

　　记者：杜涛

　　经济观察网 记者 杜涛 2016年11月26日，上海财经大学公共政策研究中心在上海发布《2016年中国财政透明度报告》（下称报告），在对31个省（自治区、直辖市）财政信息展开调查后，中国财政透明度平均分数为42.25分（总分100分），其中宁夏是财政透明度最高，为65.53分，江苏省财政透明度分数垫底，为23.71分。

　　这是上海财经大学公共政策研究中心第八年公布该报告，近些年财政信息公开力度越来越大，财政透明度也逐步改善，从2009年21.71分增长至2016年42.25分。

　　《中国财政透明度报告》是由上海财经大学于2009年启动的一个连续性的年度报告项目。它以我国31个省的本级预决算信息为调查对象，重点考察各省的信息公开程度，对各省的信息透明程度进行评估和比较分析，每年推出一本《中国财政透明度报告》。

　　上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵在发布会中表示，目前中国财政透明度总体得分还是很低，透明度得分为42.25分，意味着还有约58%的信息我们看不到。现在政府主动公开意识还不够，得分高省份很大程度上是在调研组申请后才公开相关信息，atv，如果把依申请公开得到信息剔除的话，可能中国财政透明度得分只有现有的一半。

　　根据报告，31个省份中超过60分（及格分）只有两个省份，分别是宁夏和湖南。高于平均分（42.25分）还有安徽、山东、山西、新疆、福建、辽宁、广东、黑龙江、上海、河南、北京、广西12省。

　　调研组发现，宁夏和湖南财政透明度得分属于典型的“逆袭”。宁夏省从2015年透明度排名23名飙升至2016年第1名，湖南省财政透明度从2015年第27名跃升至第2名。这主要是两个省份对政府信息公开申请的重视。

　　刘小兵认为透明度得分高的省份主要是领导重视财政信息公开。现在更多的省份越来越重视信息公开。未来希望制度因素在信息公开方面发挥更重要的作用。

　　报告描述了各省2014年度决算的财政信息公开程度。信息要素包括一般公共预算、政府性基金预算、财政专户资金预算、国有资本经营预算、政府资产负债、部门预算透明度、社保基金透明度等9方面。在2016各要素得分中，政府资产负债和财政专户管理资金方面信息透明度得分靠后，平均分不到13分。

　　调研组认为，这反映了相关部门长期以来忽视对财政专户和政府资产负债的统计和信息公开。从报告中可以看出，政府资产负债的透明度连续三年都是最低。

　　根据财政透明度调研组调研结果，j2直播，目前财政信息公开广度与深度仍不够，信息公开的完整性和细化程度有待进一步提高，地区间与部门间在信息公开的形式与标准方面差距较大，公开的载体建设滞后、便民性不强，这些年一直存在的问题表明，政府部门对财政信息公开的法律意识和责任意识依然不够，有待进一步加强。

　　财政部2015底针对省市县三级政府2015年预算和2014年决算公开的完整性和及时性的专项检查显示，政府仍有不少部门“保密”习惯远远超过“公开”意识，有36638个单位未公开2015年部门预算，56481个单位未公布2014年部门决算。不过，全国省、市两级政府预决算全部公开，县级政府预算公开100%，决算公开达到99%。

　　近日，财政部有关负责人公开表示，目前地方预决算信息公开的突出问题表现在，未公开部门预决算的部门仍然较多;已公开的预决算中，有的内容不够完整，有的细化程度欠缺，有的及时性有待提高，有的公开渠道需要进一步规范。

　　该负责人分析，造成这些问题的原因，除了部分地方特别是基层党政领导和预算部门负责人对公开的重要性认识不够到位，接受社会监督意识相对淡薄外，一个重要方面是一些地方还没有结合现行法规制度，对地方预决算公开的表样体例、详略程度、公开方式等做出更加明确、细化的规定，预决算公开缺乏更为具体的操作规范。

　　为加大地方预决算信息公开，财政部近日披露了《地方预决算公开操作规程》，对地方预决算的公开原则、基本要求、部门职责、公开时间、公开内容、公开方式等做出了明确规定。

　　为了确保《规程》能够落地。财政部除了对2015年地方预决算专项检查发现的问题进行整改外，正抓紧对2016年公开情况进行排查，排查发现的问题要立即纠正，确保2016年公开工作有明显改进。

　　透明度调研组也看到，财政透明度虽逐年提高但进度缓慢，整体水平依然很低；政府不少部门公开意识缺乏并存在种种顾虑，主动公开的意识还有待加强；在透明度的改善方面，领导而非制度作用偏重；信息公开的法律级次与要求不高；信息核算科目在广度上没有全面展示出政府的所作所为，在深度上没有细化到足以去判别政府的所作所为。