其三，推动财政综合改革，统筹财力分配。推动财政综合改革，目的是在收支矛盾尖锐的制约下，一方面更好地发挥财政为经济社会改革托底的作用；另一方面，降低企业税费负担，增强企业活力。为此，需要改革财力分配方式，统筹使用财政资金。试行国有资本划归社保，充实社保实力，弥补社保基金缺口；改革国有土地出让金收入的使用范围和方法，增强地方政府统筹安排资金的能力；改革库款考核制度，清理专户结余，统筹回收沉淀资金，增加民生保障能力；整合财政专项资金和基金，完善退出机制，提高财政资金使用效率。

　　其四，实行创新支持机制综合改革，提升企业创新能力。发挥高校和科研院所的积极作用，建立政府与高校、科研院所、企业联合建设研发平台和创新平台，推进科技成果转化应用；推动协同创新，直播，支持企业之间组建产业与技术创新联盟，开展行业共性关键技术攻关；完善支持自主创新的科技金融政策体系，构建多层次风险分担与政策支持机制；进一步完善研发费用加计扣除、技术研发准备金等财税政策，加大投资抵免力度，支持自主创新。完善人才激励机制，为其提供宜居宜业的创新创业环境。

　　其五，培育民营经济，优化东北地区企业所有制结构。围绕当前民间投资下滑问题，完善市场准入机制，健全企业投资项目核准、备案、监管等制度，实施企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理。落实企业投资主体地位，提高投资有效性。放宽市场准入，在基础设施和公用事业等领域，实行公开市场准入标准和支持政策，鼓励社会资本进入医疗、养老、交通、教育等公共服务领域。完善制度及惩戒机制，培育市场契约精神，建立公平竞争的市场秩序，降低企业维权、打假等成本。

　　（作者系中国财政科学研究院研究员）