18日，李克强主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议，部署进一步推动东北振兴工作。会议审议通过《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》。总理指出，“关键还是解决制约发展的体制机制问题，在改革开放中实现东北振兴。”

　　近几年来，东北地区出现经济增速降幅过大（增速居于全国末端）、财政收入快速下滑（一度出现负增长）、收支矛盾尖锐、大批企业生产经营困难、不良贷款率攀升、资产负债表恶化、人口和人才净流出等诸多问题，陷入了“东北困局”。“东北困局”该如何破局？怎样转变理念，统筹全局，开奖，推动改革？东北能否尽快打破困局、迎来柳暗花明？

　　1东北经济步履维艰

　　东北地区是新中国工业发展的摇篮，其经济发展一度成为国民骄傲，在中国经济发展史上书写了辉煌的一页。1978年，辽宁的GDP是广东的两倍，全国经济总量排名前十的城市有四个在东北。改革开放后，东北的发展速度慢于全国平均，更是落后南方一些省份。1980年到2003年，东三省GDP年均增长大约9%，低于全国平均增速，其经济总量也被南方发达省份远远超过。为了推动东北发展，中央于2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。此后，国家对东北采取了包括增值税转型先行先试、增加转移支付等特殊扶持政策。2003-2012年，东北地区国内生产总值比2002年翻了两番多，年均增长达12.7%，高于同期全国平均10.7%的增速。

　　然而自2014年以来，东北经济没有延续振兴的势头，而是出现加速下滑，陷入了“东北困局”。2014年，黑吉辽三省的GDP增速分别为5.7%、6.5%、5.8%，居于全国倒数第二、第四与第三；2015年，此三省的GDP增速分别为5.7%、6.5%、3%，居于全国倒数第二、第四与第一；2016年上半年，此三省的GDP增速分别为5.7%、6.7%和-1%，处于全国倒数第三、第六与第一。财政收入、固定资产投资、工业增加值等其他经济指标反映出来的情况，同样不容乐观。例如，在财政收入方面，2014年辽宁财政收入负增长，黑吉辽三省增幅分别居于全国倒数第二、第三和第一；在固定资产投资上，2016年上半年，黑吉辽三省增幅分别居于全国倒数第二、第九和第一。

　　为解决东北困局，今年4月，中共中央、国务院下发《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，标志着新一轮“东北振兴”战略的全面启动。

　　2东北困局的三大症结

　　“东北困局”非一时之困、朝夕之故，也非单一因素所致。总体而言，三大症结导致了东北困局：

　　一是因体制机制、政府与市场关系不合理、政府职能转换不到位等因素引起的营商与发展环境恶化。东北地区政府与市场的关系尚未完全理顺，市场在一些领域的决定性作用并未完全发挥，呈现“大政府、小市场”的特征。政府简政放权改革和职能转换还不到位，对市场存有过度和不当干预，给企业带来了较高的制度性交易成本，致使营商环境较差。例如，存在审批程序不合理、审批时间长、材料多、收费多、手续多、盖章多等问题，使企业在行政审批中的时间成本、机会成本和搜索成本等较高；中介收费不规范，隐形收费较多，有的地方甚至较为混乱，提高了企业运行成本。市场经济条件下，资本和人才是“用脚投票”。营商与发展环境恶化，带来人口外流、民营企业发展缓慢、民间投资意愿低、市场活力弱等诸多问题。2016年上半年数据显示，东北地区民间投资滑落最为严重，其中辽宁为58.1%的负增长。

　　二是在全球和全国经济增速放缓的大趋势下，东北经济结构不合理的负面效应加速凸显、扩大。东北困境集中爆发看似偶然，实际上是经济结构长期不合理矛盾的累积。“退潮后才知道谁在裸泳”。在经济上行期，经济结构不合理带来的问题被掩盖。在经济增长大潮退去后，原有的矛盾、问题就会加速凸显，并对经济发展产生较大抑制效应。东北经济结构不合理主要体现在三个方面：其一，产业结构单一，过度依赖传统重化工业。例如，黑龙江传统重化工业占比达80%左右，辽宁的装备制造业和原材料工业占规模以上工业比重超过70%。过度依赖传统重化工业的产业结构，受国内外市场需求萎缩的冲击较大，在经济下行期呈现加速收缩趋势。其二，国有占比较高，国企改革的历史包袱重，历史遗留问题使其发展“雪上加霜”。其三，资源型城市和经济占比较大。东北三省的多数主要城市属于资源型城市，资源、能源价格走低，使其经济加速下行，并加大了其经济结构转型的难度。