三是因资源配置低效、企业成本、利润下降等引起企业创新和发展动力不足。“僵尸企业”、产能过剩等问题在东北尤为突出，带来大量资源的低效和无效配置。大量央企、国企，垄断了要素资源，加上重化工业资金密集的特点，使新生民营企业很难从产业内部独立生长起来，也很难形成产业集群和各类企业、产业融合发展的局面。人工成本、融资成本、环保成本等成本增加，拖累企业利润，影响企业投资和创新能力，使经济缺乏活力，难以促进产业结构调整和转型升级。

　　3东北发展并非山穷水尽

　　一度看似悬崖式的经济下跌，让人们对东北的发展颇为揪心，一些人甚至发出“投资不过山海关”等极为悲观的论调。东北发展，真到了山穷水尽的地步吗？其实，东北发展的独特优势依然存在，且随着国家有关战略的实施，东北地区也将迎来新的发展机遇。

　　首先，东北具有诸多优势。工业基础雄厚，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业；矿产、森林、土地等资源丰富、人口密度低、劳动力素质和技术水平比较高，科教、人才、基础设施等支撑能力较强；区位条件优越，沿边沿海优势明显，地处东北亚经济圈中心，是整个东北亚地理、文化、经济交流的枢纽。

　　其次，与“中国制造2025”“一带一路”等国家重大战略相契合，东北发展新机遇不少。“中国制造2025”，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》提出，要将东北地区打造成为实施“中国制造2025”的先行区，发展高端制造业，这可充分发挥东北的工业基础优势，有利于实现东北工业经济的第二次腾飞。“一带一路”，是我国适应经济全球化新形势、促进地区共同利益而实施的重大战略。东北地区位于东北亚的中心地带，有着与俄、日、韩、蒙等国开展经济合作的天然区位优势。国家将东北三省定位为我国向北开放的重要窗口，以东北为重心，打造陆上丝绸之路北线——“珲春-吉林-长春-满洲里-俄罗斯-欧洲”，这为东北外向型经济发展注入巨大动力。

　　在具有独特优势下，东北陷入发展困境，虽与这次经济下行有关，但最重要原因还在于改革上的“欠账”。无论是简政放权等方面的改革，还是国有企业等其他改革，进展都较为缓慢。此外，支持东北发展的政策和规划缺乏系统性，尚未形成合力。一些规划也缺少实质性解决之策，难以落地。

　　4东北破局需系统性改革

　　打破东北困局，将资源包袱、重工业包袱等转化为真正的发展优势，必须转变观念和思路，推行系统性综合改革。在观念和思路上，首先要从依靠支持转到挖掘自身潜力、激发内在动力上来。仅靠国家层面支持援助、靠财政和金融体系的输血，并不能拯救东北经济。通过政府的自我改革，创造良好的营商环境，增强市场活力。其次，要从沿袭下来的产业分工思维转到区域、产业融合发展上来，大力发展外向型经济，构建特色鲜明的现代产业集群。而更重要的推行系统性综合改革，则需突出抓好以下五点：

　　其一，简政放权与能力建设相结合，加快推进政府综合改革。完善包括权力清单、责任清单和负面清单在内的清单管理机制，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，取消和调整制约经济发展、束缚企业活力和创造力的行政审批事项，更好地向市场和社会放权。规范和明确政府的权力边界和职责范围，在精简审批事项的基础上，进一步优化审判管理流程，推行多规合一、多评合一，信息互换、监管互认，搭建信息和服务平台，降低制度性交易成本。推进市县审批层级一体化改革，赋予县级经济社会管理权限，减少审批层次。

　　其二，国企综合改革先行先试，盘活资产、激发活力。设立国企综合改革试验区，尽快在国企改革的关键问题上实现新突破。将去产能、去“僵尸企业”与国有企业改革有机结合，调整国有资本（资产）存量结构，在做强、做优、做大的前提下，兼并重组、处置低效国有资产，激活社会资源，使资源在社会整体层面得到优化配置。与去杠杆相结合，采取债转股的形式，推动东北地区混合所有制改革，降低企业负债，增强其竞争能力和发展活力。通过多种形式，鼓励非国有资本参与国企改革。结合国际国内需求，立足于区域产业的新定位，通过优化重组、转型升级，提升国有经济的创新力，催生新的产业形态。