近日，教育部等三部委相继发表声明，退出由中国关心下一代工作委员会（以下简称“关工委”）牵头的全国中小学生交通安全教育活动。

　　8月1日晚，关工委发表声明，对三部委退出全国中小学生交通安全教育活动表示完全赞同，并强调有人以全国中小学生交通安全教育活动 办公室名义与社会公司签署合作协议，收取相关费用并产生民事纠纷。

　　2011年8月，关工委和教育部、国家安监总局、国家质检总局曾联合印发通知，要求加强全国中小学生交通安全教育活动。

　　针对此次三部委的退出，有业内人士表示，很有可能与近年来全国中小学生交通安全教育活动办公室（以下简称“安教办”）面临的保证金纠纷有关。

　　《每日经济新闻》记者7月25日曾致电安教办，一名自称安教办员工的张姓工作人员称：“安教办通过与第三方企业或者单位合作，在多个省份开展了小黄帽工程和校车工程 ，主要通过企业捐助的形式筹集资金，用于交通安全教育宣传活动。”

　　而2013年11月，山东省一家叫泰山智文化有限公司的民营企业却将安教办告上济南中院，要求其退还300万元保证金并胜诉。但时隔两年，却面临赢了官司拿不回钱的窘境，据称，上述款项已经被“代捐”给了福利基金会。

　　而涉诉的企业表示，此前所签合同中所交的保证金并不是善款，这是合同里明确规定的，怎么能转捐给社会福利基金会呢？

　　焦点案例：企业欲卖“小黄帽”交百万赞助费打水漂

　　根据中国裁判文书网公布的《济南泰山智文化有限公司与全国中小学生交通安全教育活动办公室等合同纠纷一审民事判决书》(以下简称判决书)显示：2012年1月18日，泰山智文化有限公司与安教办签订《全国中小学生交通安全教育活动协办合作协议书》，约定该公司负责山东省区域中小学生交通安全教育活动。协议签订后，安教办收取该公司爱心赞助款、保证金等共计300万元。

　　“3个月没卖出一顶帽子”

　　《每日经济新闻》记者随后与泰山智文化有限公司负责人韦某（化名）取得联系。韦某表示：“2012年本港台直播们与安教办签订了合同，授权泰山智文化有限公司负责整个山东省中小学生交通安全教育活动，但需要缴纳200万元的保证金。”

　　“当时，安教办主任张明说，这项活动是由国家四部委发起，合同上也确实盖了四部委的公章，按照合同规定，200万元保证金主要用来约束企业，待企业退出后，200万元会如数奉还。”韦某说道。

　　该公司另一名股东高某(化名）告诉记者：“按照安教办有关负责人的说法，100万元的爱心赞助款，是用来捐助山东省的贫困儿童。这部分资金的支配权由泰山智文化有限公司负责，暂时存放在安教办，在合同里也是有说明的。”

　　韦某表示：“当初公司和安教办合作，主要是推广“小黄帽”活动，但“小黄帽工程”想要有序推进，至少要联合保险公司和医院。“小黄帽”试点学校的每一位学生需要购买保险，孩子遭遇事故，保险公司能够及时介入。而医院需要将参加“小黄帽工程”的每一位学生基本信息录入系统并联网。这些工作需要多个政府部门的授权和支持，本港台直播们一家民营企业根本无法完成。”

　　“本港台直播们当时是安教办在山东省的工作站，但交了保证金以后，开奖直播们就不管了。与医院、学校、保险公司对接的过程非常困难。甚至遭到一些单位的质疑：国家部委为何委托一家民营企业开展工作？3个月的时间里，本港台直播们在山东没有发出一顶帽子，这也是本港台直播们选择退出的原因。”韦某说道。

　　记者发现，安教办2012年与泰山智文化有限公司签订的《合作协议书》中提到：“每套“小黄帽”(含保险)的定价为33元。按照合同规定，安教办为泰山智文化有限公司开展本次活动提供宣传推广经费，经费标准(暂定)为收入额的20%。

　　据当年同样参与该活动的一位知情人士透露：“如果在政府的推动下，一个省数百万中小学生都戴上了小黄帽，这笔收入是很可观的。而且全国有30多个省份，各省的工作站尚未形成，授权依然掌握在安教办的手中，这个潜在的市场空间非常巨大。”

　　“本港台直播们没有想到安教办会撒手不管，更没有想到开奖直播们连保证金都不退还给本港台直播们。”该知情人士说道。

　　“保证金不是善款”

　　韦某接受记者采访时不止一次提到：“当时看来，这个活动对本港台直播们企业来说并没有任何损失。保证金只是押金，可以退还。100万元赞助费的支配权属于公司。本港台直播们一家民营企业能够借助政府力量在全省推广这项活动，可以获得许多资源和人脉。”