“这起兼并（中纺与中粮）也存在相当大的挑战，”祝波善亦指出，“中纺集团的纺织业务和中粮的主体业务差异颇大，而且中粮自身业绩近年来也不太好。要把中纺整合进来，这块肉吃的绝对不轻松。”

　　时代周报记者梳理发现，从年初宁高宁退任、赵双连接掌中粮以来，中粮快速扩张的步伐有所放慢。此前，中粮强力进行海外收购，并开发出电商、地产、金融等多项业务。但扩张令中粮“消化不良”，旗下上市企业持续亏损、效益大幅下滑，即便有些业务收益不错，也主要是靠房地产、酒店等非主业来赢利。目前中粮改变策略，先对旗下资产进行整合，尽快扭转亏损局面。

　　主营业务萎缩，依靠房地产支撑报表，中粮的问题也是许多正在重组央企的缩影。“央企地王”现象早已不是新鲜话题。中原地产数据显示，截至5月27日，全国年内成交总价最高的50宗地，其中有28宗地被国企获得，成交金额超千亿元。而国家资产管理公司信达旗下地产公司最近在杭州抢了一块地，溢价95%，总价123亿元，更是问鼎今年全国总价地王。

　　“现在是‘面粉比蛋糕贵’，地价这么高，央企们还是要往里扎”，祝波善亦认为，很多央企从给出的数据上看起来业绩不错，但通过资产负债表来分析，其实问题凸显：“买了地皮，资产上看起来漂亮了，但潜藏了风险。”

　　张卓元直言：“国资委有国有资产保值增值考核指标。现在经济形势不大好，央企为了完成考核，自然会选择向房地产投资。过去要求央企跟房地产撇开关系，现在开奖直播们公开拿地王。这是指挥棒出了问题。”

　　央企、国企行政化和国资委管辖权限过大是老生常谈，但改革的难度超出预期。从大管家到国有资本监管者的角色转变，要求国资委拿出明确的退出机制。多位专家向时代周报记者表示，建立国有资本投资运营公司正是国资委逐步退出业务管理、向管资本转变的契机。但祝波善注意到，此次中粮提出的试点方案中，只涉及企业内部，与国资委的监管体系依旧未得到理顺。

　　国资委也有自身的难题。祝波善表示，2015年，中央若干文件都强调，经营性国有资产要全部纳入国资监管体系里面。但许多部委所辖企业仍自行其是，国资委陷入一方面管得太宽，一方面管得不够的窘境之中。”

　　另一方面，国资委从2003年成立之始即声称，要使央企建立现代企业制度。董事会享有企业最高决策权是现代企业的重要特征，国资委推行的“规范董事会试点”工作也进行了12年，此次通气会上，又建立了中国节能、中国建材、国药集团、新兴等4家新试点，成果仍有待观察。

　　“央企管理的权力应该归位于董事会。在目前行政化的体系下，对央企领导人的收入有所遏制，所以有些人可能利用手中权力搞腐败，有些人可能懒政不作为。”上述知情人士向时代周报记者表示。

　　李长安则认为，董事会是其中的一个组织形式，但“央企领导人的角色怎么转变，怎么处理好，这也是很关键的一个问题。现在央企领导人的角色是亦官亦商，由国家任命，国资委对这些央企的监管变成了同级领导间怎么处理关系的问题。”

　　“说到底，还是定位问题。国企应该真正的做好混合所有制，有进无退会产生很多不符合市场规律的问题。”李长安说。