两类公司明确的功能定位，决定了它们是加强国有资产流动性、促进国有资本进行优化布局、实现国资战略目标、承担特殊功能的国有企业，在改组和组建中应注意以下五个主要问题：

　　一是数量和规模问题。

　　在中国百万亿资产规模、几乎遍布中国拥有39个工业大类的国有资本，只成立一家国有资本投资、运营公司显然不足以完成赋予的使命，但也不宜按行业组建或改组十几、二十几家国有资本投资、运营公司。

　　因此，改组、组建两类公司应依据“少而精”、“大而实”两大原则，“少而精”：两类公司改组与组建既不能形成国有股权投资运营的垄断，又不能由于过于分散而形成同一出资人下的恶性竞争。“大而实”：企业规模必须足够大，其功能定位、业务边界必须非常清晰实在。即两类公司必须既能对中央企业股权形成有效处置和运用，也能对产业整合和资本市场能产生足够的影响。只有使少量的两类公司充分发挥出资人赋予的特定功能，两类公司才能切实发挥重整中国产业集中度、调度和处置大量低效、无效资本的作用。

　　二是行业问题。

　　当前，国有企业遍布在公益、保障和竞争性行业，特别是在一般竞争性行业的国有企业数量仍然很多。党的十八大以来，再次强调本港台直播国经济发展方式要实现“两个根本性的转变”，这对国有企业提出了两大基础性任务：一是要加大在公益性、保障性和战略竞争性领域的投入，以加快国有企业的发展尽快带动社会事业的发展。二是在一般竞争性领域加大产业的集中度，改变资源浪费和市场无序恶性竞争的局面。

　　为此，改组、组建两类公司不应在具有垄断特征和容易形成垄断的行业进行，也不宜在已经明确需要退出的不具备竞争优势的行业进行。目前，应结合国有经济结构和布局调整客观需要，视市场竞争参与度与当前产业整合急迫性，选择行业整合影响力大的产业优先进行。

　　三是国有资本投资、运营公司与国资监管机构关系问题。

　　两类公司是出资人机构为进一步盘活国有资产，优化国有经济布局功能性公司。两类公司与出资人机构应实现“一体两面”的功能，即在体现出资人的意志的同时，通过市场方式实现资产流动性目标。国资监管机构对两类公司要依据党的十六大以来国资监管的各项制度，实现“三统一、三结合、三分开”。“三统一”即权利、义务和责任相统一。国资委履行国有资产出资人职责，在享有出资人资产收益、重大决策和选择管理者权利的同时，也要履行出资人的义务和责任。“三结合”即管资产与管人、管事相结合。管资产如果不管人、不管事，资产就无从管起，这三者不结合就无法统一权利、责任和义务，就难以杜绝“内部人控制”。“三分开”即：政企分开、政资分开、所有权与经营权分开。“政企分开”是政府授权国资监管机构对企业国有资产履行出资人职责，不直接管理企业；“政资分开”是国资监管机构不行使政府公共管理职能，政府其开奖直播机构、部门不履行企业国有资产出资人职责；“所有权与经营权分开”是国资监管机构不直接干涉生产经营活动。

　　两类公司必须围绕国家战略和出资人意图，以“战略引导-目标管理-章程约定-财务监督-考核评价-分配兑现”为主线履行股东职责，强化事前引导和事后评价，减少事中审批。“量身打造”合格的董事会，规范董事会的运作流程，实现科学管理。

　　四是国有资本投资、运营公司与其开奖直播企业集团的关系问题。

　　两类公司中一类以产业导向为目标，加速实现竞争性领域产业集聚。为此，要通过加快行业内同一出资人下企业的重组，实现大力提升中国主要行业的产业集中度的目的。另一类以资产处置为主，既要盘活资产存量，畅通国有资本的退出通道，为投向新领域创造条件；也要与其开奖直播企业形成“利益共同体”和“一致行动人”，通过资本市场的市场化运作，加快国有资产的资本化，推动混合所有制，共同加强市值管理。