实际上，在地方层面的积极探路下，下一步的国资划转社会保障基金或将向更加多元化的路径转变。目前，对于非上市公司经营性国有资产划转，以及划转最终究竟进入全国社会保障基金，还是进入地方社会保障基金等，都是尚待探讨的问题。

　　王绛举例，比如对于非上市公司的经营性资产等划转，还需要更深的研究。不过，即便最终的国资划转方案还需等待一段时间，整体的划转思路已经十分清晰。

　　国企利润承压

　　如果以国有资本划转全国社会保障基金的顶层方案出台为时间节点，最新的划转规模将有多大？

　　前述财政研究人士表示，目前尚未有准确匡算，因为还要持续对各个省市进行数据测算，尤其在目前的社保基金没有实现全国统筹的背景下，更需要具体到省市的详细测算。此外，关于国有资本数据基本统计和调研还将继续开展，需要弄清楚所需的资金缺口到底多大，包括5年的缺口，10年的缺口，以及全国目前整个国有资产存量和流动性国有资本，国有企业的承受能力等因素仍需要反复做测算。

　　不过，一组关于中国老龄人口的统计数据，可以佐证当前社保资金缺口的压力。相关数据统计显示，2014年中国60周岁及以上人口2.12亿，占总人口比为15.5%；65周岁及以上人口1.38亿，占总人口比为10.1%。随着人口老龄化进程不断加剧，基金规模不断扩大，保障基金安全的任务无疑将越来越重。

　　郑秉文表示，所谓的“缺口”，是指当年的收入和支出的差额，就是指现金流的问题。

　　王雍君认为，通过国有企业上缴政府红利来看，国有资本经营预算中的资金相对充裕，所以用国有企业创造的利润的一部分来弥补养老保险资金缺口，来应对老龄化造成的压力，不失为一种可行的渠道。“另外，国有资本金上缴比例提高后，国有企业的利润留下来就减少，好处在于国有企业的盲目投资重复投资可能会受到一定的抑制，如果将国有企业的利润上缴，更多用于社保基金的开支，将一定程度上有助于减少这类投资”。王雍君说。

　　下一步，为了推进上述途径的国有资本划转充实全国社会保障基金，相关部门将致力于建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，并提高国有资本收益上缴公共财政比例，最终实现2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

　　不过，上述国资人士表示，根据党的十八届三中全会要求，将逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，2020年提高到30%，从这一点上来说，下一步需要认真研究企业分红与资本收益上缴财政的相关问题。

　　而且，从地方上探路的情况来看，上述国资人士表示，对于社保基金持股、行权规则的制定，及对企业公司治理和决策的影响需要进一步研究分析。除去划转之前、划转过程中需要考量的问题，划转之后的社保基金监管问题，同样值得关注。

　　上述国资人士表示，未来的社保基金的基础要求是稳健运行，社保基金持有国有企业股权，如何承担经营风险承担的问题也需要认真研究。

　　王雍君表示，这一点可以通过预算的一套程序来做监督，从预算的准备阶段开始，到预算审查、预算执行控制、预算的评估与审计，每一个环节都严格把控，监管便能取得成效。毕竟，监管主要依赖的是预算程序的有效改革，只要前期编制、人大审查、执行操作等都掌控好，预算便能发挥重要的监管功能。

　　王绛则从央企的角度来分析，认为需要进一步理顺国有企业的利润分配问题，兼顾国家、企业和职工个人三者的关系，要处理好企业自身积累与当期最大限度地贡献国家、服务于民生的关系。要促进中央企业的改革发展，就要进一步构筑有利于各类企业公平竞争的市场环境，严格按照市场规律规范中央企业的分配关系。