国资充实社保基金探路

　　王雅洁

　　养老金压力不断加大、中央与地方国企改革不断推进，加快了国有资本划转充实社保基金的落地。这项被动议数年的社保基金充实办法，终于写进《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》）。3月28日，国务院公布的《条例》中明确表示，基金来源中包括“国有资本划转”。

　　此前，包括十八届三中全会、十八届五中全会、《政府工作报告》等亦多次提及“划转部分国有资本充实社会保障基金”。

　　《条例》明确，该基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其开奖直播方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充和调剂。《条例》于5月1日起施行。

　　经济观察报获悉，由国资委、财政部、人社部、证监会等多部门组成的专题工作组正在就国有资本划转全国社会保障基金展开研究工作，进一步的划转方案将择机出台。

　　目前，社会保障基金分为全国社会保障基金和地方社会保障基金，二者分属于两个层级，地方社会保障基金主要由地方财政承担财政责任，全国社会保障基金主要由中央财政承担责任。在使用上，各自用途也不完全一样，在支付养老群体时，地方和全国是分开使用的。《条例》中所指的基金即为全国社会保障基金，由全国社会保障基金理事会负责其运营。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君对经济观察报表示，现在财政部等多部委研究的国资划转社保办法，是针对全国社会保障基金的讨论，将来方案出台后，地方应该会遵照执行。

　　国资委研究中心处长王绛对经济观察报表示，国资划转社保此前就有，例如从2009年开始，便开始划转相关上市公司10%股权用来充实全国社会保障基金。历年的划转途径主要包括股权划转和国有资本经营预算调入一般公共预算，再划转进入社保基金。

　　2013年召开的十八届三中全会曾提出“划转部分国有资本充实社会保障基金”，部分地方政府在国资划转的资金来源上进行探路，例如山东省尝试将非上市公司股权划转进入省社保基金范畴。相关财政研究人士表示，山东划转非上市公司股权的做法，对于全国社会保障基金有一定的参考价值。

　　王雍君对经济观察报表示，社会保障基金将继续向着全国统筹的方向调整，以后养老金的标准，包括上缴标准，领取养老金的标准、资格等，越来越多会转给中央来承担责任，下一步全国统筹力度还会加大。

　　地方探索的两条路径

　　财政部在2015年5月公布了当年的全国社保基金预算：社保基金收入43088.07亿元，支出38463.97亿元，其中9741.75亿元为财政补贴。而2015年的中国财政所面临的境况是税收增速不断下滑，从8月开始以“稳增长”为主要的财政投资开始大量下发。

　　扩充社保基金的资金来源成为题中之义。

　　2015年，山东省率先出台了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，欲将省管18户企业中的国有资本按照一次划转、分步到位、逐户完善的原则，按一定比例划入省社保基金理事会中。

　　根据公开消息，截至目前，山东省国资委已经正式启动部分国有资本划转工作，分两次将省国资委履行出资人职责的18户企业30%的国有资本金180.65亿元划转至省社保基金理事会。

　　与以往国有资本划转社保的途径有所区别的是，该省此次划转企业中，涉及到了非上市公司股权。在上述两次国有资本划转后，省国资委和省社保基金理事会分别持有企业70%和30%的国有资本。

　　由此，山东省国资委监管的18户企业由此改建成为股权多元化的公司制企业，按照《公司法》要求建立股东会、董事会和监事会，由省国资委和省社保基金理事会按持有产权分别行使股东职权、履行股东义务。

　　下一步，山东省国资委将与省社保基金理事会共同推动出资企业建立规范的公司治理结构，制定股东会议事规则，修订公司章程、明确股东会职权，并按比例派出董事、监事。此外，还有460多户、未经审计的资产超过760亿元省直各部门各单位管理的国有企业，经过清产核资后，将于2016年6月底前完成统一监管，这些企业国有资本的30%也将分步转给省社保基金理事会持有。

　　为了实现划转的稳妥推进，山东省推行的措施是“分步”办理划转相关手续。根据该省省属企业改制情况、省属经营性国有资产统一监管工作进展，分步办理划转手续。首先，对已按照《公司法》设立的省属企业，由省国资委等单位依据经中介机构审计的年度财务报表，向省政府提出申请并按批复办理划转手续。其次，省国资委会同省直有关部门、单位，加快推进全民所有制企业完成公司制改建，并及时将30%的国有资本划转省社保基金理事会。改制工作力争2016年年底前完成。

　　与山东扩充股权划转范围不同，上海选择的是直接上调国资划转社保的比例。