科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。财税体制实际上就是一个指挥棒。建立全国统一市场，财税体制问题至关重要。

　　本报记者 李伯牙 北京报道

　　 中共中央关于"十三五"规划建议提出，深化财税体制改革，建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

　　而目前，中国正经历着前所未有的改革阵痛期，中国亟需一场深入的改革将疲软的经济带进新阶段。

　　在经济进入新常态之下，各个区域发展出现不同程度的问题，尤其是东北地区经济增速低迷引发关注，在这种情况下如何寻找新的增长动力？中央屡次提出建立全国统一市场，促进资源要素自由流动，要使地方的发展冲动与中央的战略相一致，就需要从制度设计层面进行改革。

　　那么，应该进行哪些制度改革，如何推进？为此，21世纪经济报道记者专访了全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿。在他看来，财税体制改革是一个关键，要通过完善预算制度，健全地方税收制度，建立中央与地方财力与支出匹配的制度，进一步发挥财税改革的指挥棒作用。同时，他也指出赤字和债务过快增长可能是双刃剑。

　　刚刚结束的中央经济工作会议也提出，要加快财税体制改革，抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。

　　财税改革关键是改进预算制度

　　《21世纪》：中央一再提出建立全国统一市场，但地方保护、地方壁垒仍然难以打破，如何促进资源要素自由流动及合理配置？

　　尹中卿：结合这个问题我想讲财税改革。财税体制不仅涉及到中央与地方各级政府之间的关系，也涉及到公民、法人和其他组织与政府的关系。科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。财税体制实际上就是一个指挥棒。建立全国统一市场，财税体制问题至关重要。

　　党的十八届三中全会对财税体制改革做出部署，提出三大任务，第一是改进预算制度，第二是完善税收制度，第三是建立中央和地方事权与支出相适应的制度。去年6月，习近平总书记主持中央深改组会议，通过了财税改革总体方案；去年8月，全国人大常委会通过了新的预算法；去年10月，国务院发布了财税体制改革的决定。

　　改进预算制度的目标，是建立全面规范、公开透明的预算制度，实行全口径预算管理。政府的一切收入包括税收、收费、罚款都要列入预算，政府的一切支出都要列入预算。预算法提出，实行全口径预算，需要编制四本预算，除了一般公共预算外，同时还要编制政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。从中央到乡镇都要这样，没有预算外，没有小金库。三中全会提出要让国企到2020年缴纳到30%，交出来还要纳入一般预算，一部分还要划转到社会保障基金里去。目前除了基础养老保险准备全国统筹，剩下都统筹不了。实际上，全口径预算一时还难以完全做到。

　　改进预算制度，当前重点是改进转移支付制度。实行分税制改革以来，中央向地方、上级政府向下级政府的转移支付越来越多。2014年，中央一般公共预算收入6万多亿元，加上预算稳定调节基金，中央一般公共预算支出7万多亿元，其中中央本级支出2万多亿元，另外近5万亿元通过转移支付还给地方，在整个财政收入中占比接近40%。如果都是通过一般转移支付还好，关键还有近2万亿元是专项转移支付，很多专项转移支付由各个部委甚至是下设司局和处室负责分配，往往需要申报项目，还需要承诺配套资金。地方之间谁跑得多就要得多，有配套资金就能拿回来，没有就拿不回来。

　　按照中央的要求，要完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。针对转移支付不规范问题，中央提出要清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。

　　改进预算制度难点是政府债务管理

　　《21世纪》：在债务快速增加的情况下，政府债务问题怎么解决？