当前亟待针对无人机制定一部专门的法律，明晰生产者、销售商和使用者的权利义务，对各种大小、用途不同机型给出明确的使用区限，只有在让购买者周知并严格监管的情况下，j2直播，才能对层出不穷的问题“对症下药”

　　本报记者　陈磊

　　“什么叫无人机？”

　　每次听到有人问起这个问题，北京市民吴迪都会不厌其烦地向对方解释：“无人机就是一种利用无线电遥控设备控制的、不需人驾驶的飞机，能够用于航拍等多种用途。”

　　放飞无人机会触犯法律吗？答案是肯定的。4月22日，四川省成都市警方通报称，3名男子因为在成都双流机场附近放飞无人机，分别被行政拘留5天。

　　这种放飞无人机却没有申请飞行空域和计划、超出飞行空域的行为，即“黑飞”。4月14日至4月21日，短短8天时间里，成都市已经发生多起“黑飞”事件。

　　近年来，随着民用无人机快速“飞”入民间，无人机“黑飞”也在频繁干扰正常的空中秩序。据民航部门公布的数据，2015年，全国共发生无人机干扰民航飞行事件4起，2016年则发生23起。

　　“黑飞”挑战社会秩序

　　雪白的机身，四个螺旋桨，配有一个正方形的手柄，上面可以插上手机或IPAD等电子设备……这就是80后青年吴迪买的一款无人机。

　　“这款机器配有4K画质的照相摄像，实时高清传输，还能做到两公里的超远距离遥控……”吴迪自小便对航模非常感兴趣。

　　4月23日，《法制日报》记者在互联网上点开一家著名购物网站，在搜索栏输入“无人机”三个字，按下回车键，搜索结果瞬间展现在眼前。按销量排名，一款标明“航拍遥控无人机四轴飞行器”产品的销量近7900架。

　　在该购物网站上，目前所售卖的无人机各式各样，这些无人机大多搭载摄像头，可以通过飞行实时录像。有些店仅一个月的销量就突破1000架。

　　中国政法大学航空与空间法研究中心研究员、北京法学会航空法学研究会常务副会长张起淮介绍说，无人机是由遥控管理的航空器，按照不同的使用领域可以分为军用、民用两大类。其中，民用又分专业级和消费级，前者集中于政府公共服务的提供，包括警用、气象、消防等。后者则更多的用于航拍、游戏等休闲用途。

　　中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝说，根据协会统计，包括研发、生产、运营在内，我国目前有几百家民用无人机企业，从业人员过万人。

　　“无人机行业正在飞速发展，在民用领域的应用日渐增多。”张起淮告诉《法制日报》记者。

　　资料显示，无人机在民用方面已广泛应用于公共安全、应急搜救、农林、环保、交通、通信、气象、影视航拍等多个领域。

　　“科技的发展速度太快，给社会秩序带来了挑战。”一直关注无人机发展的首都师范大学讲师傅添博士对《法制日报》记者说。

　　最大的挑战，是无人机“黑飞”。

　　柯玉宝曾告诉《法制日报》记者，按照现行监管办法，无人机只能在低空隔离空域飞行，不能在融合空域飞行，且飞行要向空管部门申请飞行空域和计划，得到批准后才能活动。

　　“开车上马路必须得有驾驶执照，航空器要适航，也要遵守航空‘交规’。假如你明天飞，那么在前一天15时之前就需向所管辖区的航行管理部门申报你的飞行计划。”柯玉宝说。

　　没有申请飞行空域和计划、超出飞行空域，即“黑飞”。

　　2015年至今“黑飞”30多起

　　此次发生在成都市的无人机干扰民航飞行事件即“黑飞”。

　　根据四川省公安厅的通报，4月14日14时05分，成都双流国际机场西跑道北侧30公里区域净空保护区内，发现无人机活动，导致三架航班绕行，地面航班等待5分钟。

　　4月17日至4月21日，当地警方又查处了多起无人机“黑飞”事件。

　　实际上，今年以来，国内已经发生多起“黑飞”事件。

　　今年2月2日，四川绵阳机场跑道上空出现不明飞行物，导致5个航班延误、3个航班备降。据绵阳警方初步调查，怀疑有人操控“黑飞”无人机。

　　2月2日、3日两天，云南昆明长水国际机场连续发现4起无人机“黑飞”事件，其中一起无人机非法飞行事件中，无人机离空中客机仅有50至70米。

　　另据民航部门公布的数据，2015年，全国共发生无人机干扰民航事件4起，2016年发生23起。

　　据此计算，自2015年至今，全国已经发生30多起无人机干扰民航事件。

　　针对“黑飞”，既有行政处罚，也有刑事处罚。

　　早在2015年4月，北京市平谷区人民法院就判决了一起无人机“黑飞”案，北京某航空科技公司3名员工因为“黑飞”获刑。

　　2015年10月，民航新疆管理局依据民用航空法相关条款对某单位的“黑飞”行为进行处罚，开出了罚款两万元的罚单。

　　既然这样，为何“黑飞”现象仍屡禁不绝？