南康区委农村工作部部长廖祥益介绍，2012年以前，“空心房”倒塌致死的事情更多、更频繁，国家发改委带队的一个调研组对此深感震惊。“当时，发改委一位副主任表示，给赣南再多的政策支持也不为过。”廖祥益说。

　　2012年6月，国务院正式出台《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(又称“国务院21号文”)，明确指出，“原中央苏区特别是赣南地区，经济发展仍然滞后，民生问题仍然突出，贫困落后面貌仍然没有得到根本改变。还有不少群众住在危旧土坯房里，喝不上干净水，不能正常用电，一些红军和革命烈士后代生活依然困窘”。《意见》称，发展目标之一就是尽快完成赣州市农村危旧土坯房改造。此后的3年里，国务院及国务院办公厅下发10个文件，38个国家部委出台44个振兴发展具体实施意见或支持政策，39个部委对口支援赣州18个县(市、区)。

　　赣州的“空心房”改造自此起步，成为各级政府的重要目标。国家发改委微信公众号2015年发布的一条消息显示，自2012年国务院21号文以来，江西赣州市实施了规模空前的农村危旧土坯房改造，全市近300万农民告别透风漏雨的危旧土坯房。

　　2016年7月，赣州开展集中整治农村“空心房”行动以后，其推进速度进一步加快。十八塘乡副乡长付声清坦言，包括人大主席在内，各个乡领导都需要负责一些村的拆除工作。

　　“我们村从2016年10月启动‘空心房’改造，现在已经拆除了110多栋，剩下的不太多了。”华叙禄说，2017年春节后，卓宇经常去村里，“3月份是天天都来看进度，没想到那天就出事了。”

　　明经国的“老屋子”被强拆？

　　出事当天，卓宇头戴安全帽、身穿迷彩服。这一形象在外界一些评论中被解读为卓宇在指挥“强拆”。明经国的辩护律师刘文华也认为，“从图片上可以看出对当事人家房子的拆除已经开始了，整个过程没有履行相应的法律程序。”

　　当地不少基层公务员却为之叫屈。十八塘乡党委副书记谢斐说他和卓宇是2011年6月同一天到十八塘乡任职的。他说，“迷彩服是基层干部的标配，每个人基本都会有一套，森林防火、抗洪抢险都要用。”据他介绍，在乡里，卓宇除了本职的人大工作外，还分管垃圾专项治理、公路建设与水利防汛等多项工作。

　　关于外界对当地“强拆”的批评，谢斐表示，“这让我们很受伤。”黄名生则表示，农村“拆危房”与城市中以前存在的强拆完全是两回事。“卓宇这一个乡干部，还有几名村干部陪同，就能强拆？”他问道，在现场，既没有武装干警，也没有拉安全线，“哪里有强拆的样子？”

　　南康区国土分局负责人赖新林进一步解释道，危旧土坯房改造是中央给老苏区的特殊政策，作为基层政府，拆掉“空心房”并没有任何实际收益。“像十八塘乡樟坊村，离南康城区七八十里路，开车要一个半小时才能到，还是山沟沟里，那里的地拆出来又不能做工业或者商业用地。这样的情况，何必去搞强拆？”

　　南康区信访局今年年初对区财政局提供的一份说明资料显示：2015年至2017年初全区涉及土坯房改造共有149个信访记录，其中多数要求是希望获得土坯房改造资金，拆旧建新。如南康区朱坊乡桥头村的王某红上访称其房屋年久失修，已成危房，申请土坯房改造但还未获批准。

　　按照2012年发布的《南康市农村危旧土坯房改造资金管理细则》，除了在乡退伍红军老战士、红军失散人员等特殊情况，一般的D级危旧土坯房改造每户补助1.5万元。若是修缮加固房屋补助则为3000元。其程序则是由村民申请，政府审核通过后，再发放补贴。

　　南康区委宣传部发布的信息显示，明经国的“空心房”被认定为D级危旧土坯房。2013年4月，明经国向乡政府申请“拆旧建新”。当年7月，明经国领取了1.5万元补助资金，年底，其建好新房入住，但还剩下一栋附属的老房子未拆除。

　　据记者了解，2013年，明经国向乡政府申请“拆旧建新”，并领取1.5万元补助资金时，双方并未以协议等形式明确需要拆除的房屋。明帮伟对媒体表示，他们家里一共有两套房子，一套是新的，有100多平方米，是外婆盖的，另外有一套是10多年前盖的房子，是一套旧房。他有个弟弟已经成家，并有两个小孩。而旧房子他们经常会过去，里面有一张床，还有农用工具。