所谓“零负团费”，是指旅行社接待价格低于或等于成本价的团队接待模式。一些消费者抱着占便宜的心态参团，这让“零负团费”有很大的生存空间。

　　这种旅游形式，最早出现在泰国，并很快波及到中国、新加坡和马来西亚。

　　“零负团费”产生的根源在于购物等环节的高额“回扣”。一些合法甚至非法的旅游购物点和自费项目经营者组成非法利益链，通过高价格、高“回扣”的方式，诱导旅行社、司机和导游率团消费，旅行社、司机和导游也成为非法利益链的一环，从中分得一杯羹。这就导致了很多导游强制游客消费的现象。

　　2016年11月30日，国家旅游局网站通报，联合云南相关部门锁定了一批旅行社经营“不合理低价游”等违法违规事实，要求云南对65家涉嫌违法违规旅行社加快完成调查程序，依法从严从快进行处罚。

　　政府治理落实难

　　如果是个别的导游、个别的旅行社出问题，可以把它当作偶发事件，但是乱象频频的背后，反映出整个行业出现了问题。云南把旅游业当作支柱产业，而旅游业又是一个重视口碑的行业。

　　面对各种游客被打、被骗事件，云南并不是没有治理。

　　几乎每年，云南都会推出措施“重拳整治”旅游市场。

　　2015年5月，开奖，云南省旅发委牵头制定“诚信旅游指导价”，此举意在向公众表明——只有此价格之上的旅游产品，才算正常；在这个价格以下的旅游产品，必有猫腻。截至目前，云南省旅发委已多次发布“诚信旅游指导价”。

　　2016年11月，云南发布《云南省整治“不合理低价游”专项行动方案》，提出通过3大举措整治“不合理低价游”。《方案》还提出成立监理中心，建立旅游购物退货的“快处快赔”机制，将整治重点伸向备受诟病的购物环节。

　　同年，云南省在昆明、大理、丽江、西双版纳等7个州（县）市设立旅游警察队伍，成为中国首个全面设立旅游警察的省份。目前云南全省旅游警察核定编制150人，在岗民警85人。

　　旅游警察。来源：云南日报

　　尴尬的是，整改后成效似乎不如预期。正如前文提到的，在全国旅游市场投诉率下降的情况下，云南旅游投诉却逐年上升，2014年~2016年的旅游投诉率均居全国榜首。

　　各种旅游乱象“野火烧不尽，春风吹又生”，甚至陷入曝光、查处、通报再曝光的循环。

　　说到底，这都是整改落实的问题。业内人士介绍，云南旅游市场整治，有一个“悖论”：把旅游市场整治狠了，等于把游客拱手让人，至少“年终统计数字上不好看”。在这种思路指导下，谁出事了处罚谁，行业还停留在“左三年右三年，修修补补过大年”。事实上，云南旅游市场整治还处在治标阶段。

　　更严重的情况则如云南省长阮成发所言：“有些购物店之所以那么嚣张，为什么就关不掉呢？背后有人吧？”《中国青年报》刊文称，乱象不仅源自有关部门的不作为，也可能因为暗藏的腐败，一些利益相关部门沦为违法经营机构的保护伞。

　　此外，atv，旅游行业的观望情绪，也是整治难落实的原因。云南旅游行业的从业人员的表示：“

　　之前不是有好多轮整治了吗，躲躲，风头总会过去的。”还有人表示，“在执行过程中会变成什么样，大家都没底。”

　　云南旅游乱象怎么治？

　　当然，云南出现这些问题，与当地文明水平、法治水平的落后有关。但如何提高社会治理水平，提升社会文明程度，是更为关键的一环。